3 Развитие государственного (муниципального) задания на современном этапе

3.1 Проблемы при контроле выполнения государственного (муниципального) задания

При организации контроля предлагается оформлять следующую таблицу:

Таблица 1 - Формы и отчетности по формированию государственных заданий

п/п	Формы контроля	Периодичность	Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за оказанием услуги
1	Последующий контроль в форме выездной проверки	В соответствии с планом-графиком проведения выездных проверок, но не реже двух раз в год; По мере необходимости (в случае поступления обоснованных жалоб потребителей, предписаний правоохранительных органов)	Для бюджетных учреждений приводится название вышестоящего ГРБС, для служб (агентств) – вышестоящего ведомства
2	Последующий контроль в форме камеральной проверки	По мере поступления отчетности о выполнении государственного задания	Для бюджетных учреждений приводится название вышестоящего ГРБС, для служб (агентств) – вышестоящего ведомства

Источник: составлено автором

Составление форм и отчетностей по формированию государственных заданий является неотъемлемой частью их внедрения. Вместе с тем немаловажное значение имеет утверждение порядка определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и расчет стоимости одной единицы услуги.

Общие подходы к определению расчетно-нормативных затрат обозначены в методических рекомендациях Минфина России, утверждение которых планируется в октябре текущего года. С предварительной версией этого документа можно ознакомиться на официальном сайте Министерства финансов РФ (www.minfin.ru) в разделе «Бюджетная реформа» (подраздел «Государственные задания»).

В этой связи следует подчеркнуть, что внедрение государственных заданий не означает ликвидации сметы бюджетного учреждения. Дело в том, что объемы бюджетных ассигнований, направленных бюджетным учреждениям, будут состоять из двух частей: финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) бюджетным учреждением и инвестиций, грантов, программ развития учреждения. Во вторую часть могут входить затраты на капитальный ремонт, дорогостоящее оборудование и т. п.

В совокупности эти две части должны составлять объем бюджетных ассигнований, предусмотренный для бюджетного учреждения бюджетной росписью главного распорядителя средств федерального бюджета. В свою очередь, финансовое обеспечение выполнения государственного задания включает расчетно-нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и затраты на содержание имущества (в случае федерального государственного бюджетного учреждения). При этом требуется рассчитать нормативные затраты на оказание всех услуг, оказываемых федеральным органом исполнительной власти или бюджетным учреждением, отдельно по каждой услуге.

При расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги федеральным органом исполнительной власти и (или) федеральным государственным бюджетным учреждением предлагается выделять и учитывать:

–затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

–затраты на приобретение расходных материалов;

–затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества;

–затраты на общехозяйственные нужды.

Такая же классификация может быть применена при расчете нормативных затрат на содержание имущества, в котором учитываются условно-постоянные расходы учреждения, напрямую не влияющие на объемы оказания государственной услуги (например, затраты на холодную воду, необходимую для уборки помещения; затраты на содержание компьютера главного бухгалтера и т. п.).

Во избежание «двойного счета» однотипные расходы делятся по долевому принципу, аналогичному для автономных учреждений, утвержденному в приказе Минэкономразвития России от 17 апреля 2009 г. № 134 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением, или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенным ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки» (далее – Приказ № 134).

Например, расчет затрат на холодное водоснабжение и водоотведение производится по принципу 70: 30, т. е. 70% приходится на затраты, связанные с оказанием государственных услуг, и 30% – на условно-постоянные затраты.

По решению главного распорядителя средств федерального бюджета нормативы затрат на оказание единицы государственной услуги могут определяться:

–отдельно по каждому федеральному государственному бюджетному учреждению (территориальному органу федерального органа исполнительной власти);

–по группе федеральных государственных бюджетных учреждений (территориальных органов федерального органа исполнительной власти); при этом в одну группу должно входить не менее двух учреждений;

–с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждений (например, географическое расположение; тип муниципального образования, на территории которого расположено бюджетное учреждение; обеспеченность учреждения инженерной инфраструктурой и т. п.).

Таким образом, потенциал государственного задания как инструмента бюджетного планирования и бюджетирования по результатам огромен. В ближайшей перспективе на федеральном уровне будут осуществлены попытки увязки государственных заданий с такими инструментами БОР (бюджетирование, ориентированное на результат), как ведомственные целевые программы и обоснования бюджетных услуг. Более того, уже сейчас некоторыми распорядителями средств федерального бюджета разрабатываются целевые программы ведомства «Повышение качества государственных услуг…» (в сфере транспорта, сельского хозяйства), в рамках которых нормативно-правовое обеспечение этих процессов возлагается на органы государственной власти, а оказание государственных услуг в большей степени – на бюджетные учреждения.

В заключение следует отметить, что в условиях отсутствия до настоящего времени практики формирования государственных заданий в России и квалифицированных специалистов по решению данных задач крайне важное значение имеет выработка четких и единых требований, а также методических подходов к процессам организации работ по формированию и финансовому обеспечению государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).