1 Теоретические аспекты выполнения государственного (муниципального) задания

1.1 Понятие и сущность, виды государственного (муниципального) задания

На  сегодняшний  день бюджетное  финансирование в  привычном  ранее  виде претерпело изменения. В стране  проходит этап бюджетной реформы, являющийся реализацией положений принятого 8 мая 2010г. Федерального закона № 83-ФЗ«0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ)

Он вносит существенные изменения в ряд законодательных  актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, и задает новые правовые и экономические условия работы государственных и муниципальных учреждений. В частности, закон устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) им будут выдаваться на выполнение государственного (муниципального) задания. Таким образом, обеспечивается переход на финансирование по государственному заказу, который в полной мере воплощает идеологию бюджетной реформы - государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ. Полный  переход на финансирование социального сектора по государственному заказу невозможен, поскольку есть такие области социальной работы, где не приходится рассчитывать на наличие участников конкурсов, что означает необходимость сохранения государственных и муниципальных учреждений с обязательностью выполнения ими задания учредителя. Однако в ряде областей переход на государственный заказ позволит участвовать в получении бюджетного финансирования всем юридическим лицам, ведущим соответствующую деятельность, а не только государственным и муниципальным учреждениям, что в большей мере соответствует принципам антимонопольного законодательства [12, С. 6].

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему  (содержанию), условиям, порядку и результатам  оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) [3]. 

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного и автономного учреждений будет  устанавливать соответствующий  орган, осуществляющий функции и  полномочия учредителя, в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности  [13, С. 14]

Переход на финансирование учреждений на основе государственного задания предполагает не только утверждение (уточнение) базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг, но и определение требований к их качеству, а именно:

- к процессу (технологии) оказания услуг;

- условиям  их оказания;

- оценке  результатов оказания.

Требования  к процессу (технологии) оказания услуг содержатся в образовательных стандартах, программах, административных регламентах и т. д.

Если они утверждены нормативным правовым актом Правительства РФ или министерства, то их в обязательном порядке нужно указывать в базовом (отраслевом) и ведомственном перечнях услуг; если они утверждены нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, то их необходимо указывать только в ведомственном перечне услуг. По решению министерства и (или) федерального органа исполнительной власти в базовом и (или) ведомственном перечне могут также указываться дополнительные требования к качеству услуг [21, С. 12].

Требования к  условиям оказания услуг - это требования к помещениям, оборудованию и т. д. К сожалению, органам управления регионов и муниципалитетов придется подождать, пока они будут разработаны на федеральном уровне. Более того, существует вероятность, что в дальнейшем возникнут проблемы с их финансовым обеспечением, поскольку установление норм и требований на федеральном уровне приведет к росту расходных обязательств субъектов и муниципалитетов. 

В любом  случае после вступления в силу Закона № 83-ФЗ потребуется выделение дополнительных средств (и их объем, скорее всего, будет значительным) для учреждений, в которых предоставление услуг не соответствует требованиям. Очевидно, что поступать эти средства должны будут не в рамках выполнения задания, а в качестве инвестиций. В этой связи региональным властям рекомендуется уже сейчас провести оценку имеющихся ресурсов и определить примерный объем необходимых дополнительных финансовых средств.

Одним из самых сложных вопросов реализации Закона № 83-ФЗ, скорее всего, станет разработка и утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание услуг, включающих затраты:

- на  оказание услуг (выполнение работ);

- на  содержание имущества в "спящем" режиме (по оценкам Минфина России они буду составлять примерно 30% от расходов). Существует  несколько возможных методов расчета норматива затрат на оказание единицы государственной услуги: нормативный, структурный и экспертный.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ и муниципальными учреждениями будет формироваться на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период с возможным уточнением при составлении проекта бюджета.

Согласно проекту  государственное задание должно формироваться на основе утвержденного федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и показателей качества государственных услуг (при их установлении).

Учредители  в трехмесячный срок со дня официального опубликования постановления должны будут утвердить ведомственные  перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, вправе утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в соответствующей сфере деятельности, и разместить их на своих официальных сайтах, а также  перечни показателей качества государственной услуги..

Согласно новой  редакции ст. 69.2 Бюджетного кодекса  Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно включать в себя:

-показатели, характеризующие  качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ)

-порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в т. ч. условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования  к отчетности об исполнении  государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг  физическим и юридическим лицам также должно содержать:

- определение  категорий  физических  и  (или)  юридических  лиц,  являющихся потребителями  соответствующих услуг;

- порядок оказания  соответствующих услуг;

- предельные  цены (тарифы) на  оплату  соответствующих  услуг физическими  или юридическими лицами в случаях если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.