13. Экологическая экспертиза. Цели и задачи экологической экспертизы. Закон «Об экологической экспертизе»

Экологическая экспертиза – специальное изучение хозяйственных и технических проектов, объектов и процессов с целью обоснованного заключения об их соответствии экологическим требования, нормам и регламентам.

Цель – установить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. Задача - изучить деятельность, соблюдая следующие принципы:

- любая намечаемая хозяйственная и иная деятельность потенциально опасна для экологии;

- оценка воздействия данной деятельности на окружающую среду должна быть комплексной;

- требования экологической безопасности должны быть учтены в обязательном порядке;

- информация, предоставляемая на экспертизу должна быть полной и достоверной;

- экспертиза должна проводиться независимыми экспертами;

- заключение экологической экспертизы должно быть законно, объективно и научно обосновано;

- экспертиза должна быть гласной, при участии общественных организаций, с учётом общественного мнения;

- на участников и заинтересованных лиц налагается ответственность за организацию, проведение и качество экспертизы.

Экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля проектной документации и надзора за экологическим соответствием результатов реализации проектов. Согласно федеральному закону «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации существуют два вида экологической экспертизы – государственная и общественная. Объектами обязательной государственной экологической экспертизы являются:

на федеральном уровне:

- проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ;

- проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;

- проекты генпланов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

- проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ;

- проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, а также крупных регионов и национально-государственных образований;

- проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

- проекты комплексных схем охраны природы;

- различные проекты и технико-экономические обоснования, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации и за её пределами;

- другие проекты, технико-экономические обоснования и материалы, которые подробно перечислены в статье 11 третьей главы ФЗ «Об экологической экспертизе».

Кроме того, в федеральном законе «Об экологической экспертизе» определено понятие и принципы экологической экспертизы, полномочия, права и обязанности президента РФ, органов государственной власти и органов местного самоуправления при организации и проведении экологических экспертиз, порядок проведения экспертиз, определены понятия эксперта и руководителя экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы – юридический документ. Отдельными статьями закона определен состав, форма и содержание заключения государственной и общественной экологических экспертиз, последствия положительного и отрицательного заключений, и т.д. Кроме того, законом определены права и обязанности заказчиков экологической экспертизы, порядок её финансирования, а также установлены ответственность за нарушение и виды нарушений законодательства РФ об экологической экспертизе. За несоблюдение законодательства РФ об экологической экспертизе, повлекшее за собой особо тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, предусматривается уголовная ответственность.

Закон «Об экологической экспертизе» принят Государственной Думой РФ в 1995 году (последняя редакция от 15.04.1998г.).