Вопрос 3. Государственное регулирование инновационного развития национальной экономики

В первую четверть XXI в. все большее число стран мира будет охватывать начавшийся в конце XX в. переход человечества к новому инновационному типу социально-экономического развития. Передовые в промышленном развитии страны, завершив структурную перестройку, вступили в новую фазу цивилизации - постиндустриальную. Отличительной чертой данной фазы является повсеместное внедрение передовых технологий в самые разные сферы экономики.

Страны постиндустриального общества наиболее активно решают новые задачи, связанные с проблемами глобализации, которые требуют смещения приоритетов научно-технической политики в сторону повышения качества жизни людей, развития информатизации, решения проблем экологии, медицины, а также других факторов устойчивого роста.

Наиболее развитые страны - США, Великобритания, Япония - провозгласили переход в новую фазу развития - экономику, основанную на знаниях. Правительства этих стран начиная с середины 80-х гг. сосредоточили свои усилия на ускорении инновационных процессов в экономике и создании национальных инновационных систем.

Инновационная деятельность в России характеризуется резким расхождением между достаточно высоким потенциалом для инноваций, в первую очередь человеческим, и крайне низкими результатирующими показателями.

Обобщенным показателем эффективности научно-технической и инновационной деятельности является доля страны на мировом рынке наукоемкой продукции. Сейчас этот показатель составляет для России менее 1%. Число выданных патентов, приходящихся на душу населения, в России составляет примерно 3/4 американского.

Продолжается "утечка мозгов" в США, Европу, а с конца 90-х - начала 2000-х гг. - и в Азию.

С 1992 г. инновационная активность в промышленности и других отраслях материального производства стала резко снижаться. Особенно низок уровень инновационной активности в отраслях, ориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка: легкая, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов.

Доля предприятий, осваивающих новую продукцию, не производившуюся ранее в России, незначительна и составляет примерно 6-7%.

Средний возраст производственного оборудования в промышленности превысил 17 лет. Доля относительно нового производственного оборудования со сроком ввода в эксплуатацию до пяти лет снизилась до 4%.

Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции составляет 2,7%.

Очень низкое общее число созданных передовых производственных технологий. Низок уровень наукоемкое продукции, что является симптомом тенденции к затуханию инновационных процессов, усилению псевдоинноваций, примитивизации промышленности.

Число промышленных предприятий, приобретающих новые технологии, постоянно уменьшается. Показателем результативности инновационной деятельности предприятий является объем экспорта инновационной продукции, который незначителен. Приведенная статистическая информация свидетельствует о весьма неблагоприятной ситуации в инновационной сфере России и необходимости безотлагательного принятия комплекса мер, которые позволят остановить усиливающиеся негативные тенденции и осуществить переход к активизации этой деятельности, улучшению инновационного климата, без чего нельзя рассчитывать в ближайшее время на выход из системного кризиса в России.

Сохранение научно-технического потенциала страны и создание условий для его адаптации к рыночной экономике - главная задача государственной научно-технической политики (ГНТП) в переходный период.

Основными целями ГНТП являются:

• развитие научно-технического потенциала;

• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;

• реализация важнейших социальных задач;

• повышение эффективности материального производства;

• улучшение экологической обстановки;

• защита информационных ресурсов государства и безопасности личности, общества и государства;

• упрочение взаимосвязи науки и образования.

Основные направления ГНТП:

• сохранение фундаментальной науки;

• осуществление реструктуризации сети научных организаций;

• формирование системы финансирования научных исследований и разработок, характеризующейся многоканальностью и конкурентностью;

• построение законодательных основ и нормативно-правовой базы научно-технической деятельности;

• расширение международной кооперации в сфере НИОКР.

Новые подходы в государственном регулировании научно-технической сферы пока недостаточно развиты, в частности: нормативно-правовая база научно-технической деятельности, конкурсное финансирование научно-технических проектов, их независимая экспертиза, контрактная система, практика возвратного финансирования прикладных исследований и разработок, привлечение в научно-техническую сферу банковского и промышленного капитала и др.

В условиях переходного периода государственная инновационная политика должна предусматривать:

• развитие направлений, в рамках которых создается техника новых поколений, обеспечивающая статус России как ведущей технологической державы;

• сохранение стратегического ядра инновационного потенциала на базе структур, работающих на приоритетных направлениях научно-технического прогресса;

• содействие становлению и развитию рыночных отношений в инновационной сфере, формированию конкурентной среды и малого инновационного бизнеса.

Главная задача государственного регулирования в сфере научного и технологического развития - создание благоприятных экономических условий для инновационной и инвестиционной деятельности, расширение косвенного регулирования, в рамках которого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной политики.

Выработаны следующие направления государственного регулирования инновационной сферы:

• налоговое стимулирование НИОКР.

Возможны следующие виды налоговых льгот:

• уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР;

• скидки с суммы начисленного к выплатам налога в размере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР;

• уменьшение суммы налога на часть капитальных вложений в новую технику; особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных иссле­дований и для НИОКР силами малого среднего бизнеса;

• усиление роли государственного заказа на научно-техническую продукцию как одного из главных инструментов инновационной политики;

• создание системы мониторинга и прогнозирования технологического потенциала сферы НИОКР,

• повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при обязательном государственном финансировании приоритетной части объема отобранных работ (речь идет о так называемом принципе "стартовых денег", который получил широкое распространение в Японии);

• расширение внебюджетных источников финансирования научных исследований (для этого необходимо усилить стимулирование инновационной активности частного сектора, заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90% научных расходов покрывается за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предпринимательский сектор);

• развитие городов-наукоградов и отраслевых научно-технологических центров;

• расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР.

Особенность реализации инновационной политики, в отличие от научно-технической, заключается, в частности, в объемах ресурсов, которые необходимо направлять на эти цели (если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные НИОКР превышают их в 10 раз, а затраты на внедрение инноваций - в 100 и более раз).