3 Глава

ПОЛИТиЧЕСКАЯ БОРЬБА И ПОИСКИ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ. 1921-1929 гг.

§11

Новая экономическая политика

Давайте вспомним

Наиболее развитые отрасли промышленности в России в начале XX в. Какие средства механизации труда имелись у крестьян для обработки земли в начале XX в. Значение аббревиатур РСФСР, СССР, ВЦИК, СНК, ОГПУ, ВЧК

Попробуйте

Объяснить возможные причины замены денежного налога натуральным (товарным)

Восстановление сельского хозяйства

Начало перехода от политики «военного коммунизма» к поной экономической политике (нэпу) в сельском хозяйстве бы­ло положено в резолюции X съезда РКП(б) в марте 1921 г., а затем и в декрете ВЦИК РСФСР. Этими документами отменя­лись государственная хлебная монополия и продразверстка как способ ее осуществления. Государство с этого момента объявило себя собственником не всего произведенного зерна, а только его определенной части, отчуждаемой у крестьян в форме фиксиро­ванного натурального налога (продналога). Остальной хлеб и другая продукция оставались в полном распоряжении тех, кто их выращивал. В результате крестьяне получили мощный мате­риальный стимул для развития своего хозяйства.

Центральным звеном аграрной политики начала 20-х гг. явился Земельный кодекс РСФСР, который был введен в действие с 1 декабря 1922 г. Кодекс подтверждал отмену на­всегда права частной собственности на землю и объявлял все

172

земли собственностью «рабоче-крестьянского государства». Закреплялся принцип свободы выбора форм землепользования Подворная, хуторская, общинная, артельная формы вводились в зависимости от того, «как решено будет в отдельных селениях и поселках». Кодекс разрешал трудовую аренду земли, т.е. та кого количества земли, которое арендатор мог обработать сила ми своего хозяйства. В крестьянских хозяйствах допускалось применение наемного труда в рамках строгого соблюдения за­конов об его охране и нормировании.

Первоначально крестьяне выплачивали натуральный на­лог по 13 и более позициям. Налоговая система нуждалась в совершенствовании. Поэтому 17 марта 1922 г. декретом ВЦИК г СНК РСФСР все существовавшие ранее налоги в деревне были ликвидированы и введен единый сельскохозяйственный налог. Полностью от налога освобождались около 20% всех хозяйств - безлошадных и малоземельных. Одновременно в отношении экономически крепких хозяйств устанавливалось повышенное обложение. Так, для крупных хозяйств в 1923 г. налог соответ­ствовал 35—40% их дохода. За неуплату налога применялись строгие меры административного воздействия.

173

Организация промышленности в условиях нэпа

17 мая 1921 г. СНК РСФСР приостановил национализа­цию мелкой и средней промышленности, а декретом от 7 июля разрешил создание частных предприятий. Однако важнейшей проблемой нэпа стал вопрос о приспособлении государственных предприятий к работе в условиях рынка. Это было сделано пу­тем образования различных форм хозяйствования и организа­ции управления производством, таких, как аренда, концессия, трест, государственные акционерные общества, паевые товари­щества и т. п.

В первую очередь в аренду передавались мелкие и средние плохо работающие предприятия с устарелым оборудованием. 1С 1925 г. на арендованных предприятиях производилось до 25—30% продукции всей легкой промышленности. Арендные предприятия играли заметную роль в снабжении крестьян про­мышленными товарами и в переработке сельскохозяйственной продукции.

Одним из новшеств новой экономической политики стало разрешение концессий — договоров с зарубежными фирмами об использовании ими российских предприятий, земель, рудников И т. п. Концессии были задуманы как средство привлечения иностранных инвестиций в экономику. Однако они не получили широкого распространения. В 1922—1924 гг. на первом месте по количеству заключенных договоров стояли Германия (21 до­говор), Англия (16) и США (10). Преобладали торговые, сырье­вые и сельскохозяйственные концессии.

Важным документом стал «Наказ СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г., предусматривавший изменения в управлении крупной промышленностью на основе хозяйственного расчета и товарно-денежного оборота. Наказ положил начало образованию отрас­левых трестов. Трестовский хозрасчет носил весьма ограничен­ный характер. Тресты, несмотря на их ориентацию на прибыль,

174

подчинялись директивам руководства страны по вопросам цен, развития производства, размеров капитальных затрат и т. п.

В начале нэпа возникли смешанные частно-государствен­ные акционерные общества по закупке сырья для трестов, для привлечения кредитов. Становление частного капитала в 1921 — 1923 гг. сопровождалось множеством махинаций со стороны го­сударственных служащих.

Советское законодательство запрещало создание частных предприя­тий с количеством рабочих свыше 20 человек, но в действительности полуле­гально действовало множество более крупных частных предприятий. Правда, частный сектор в промышленности был незначителен и занимался изготовле­нием товаров широкого потребления и переработкой сельхозпродукции.

Источник восстановления предприятий искали в повышении произво­дительности труда. На это было направлено развитие разных форм сдель­ной оплаты труда, премиальной системы поощрения трудового соревнования и т.п.

175

Регулирование рынка. Укрепление денежной системы

Процесс реанимации рыночных отношений сопровождал­ся созданием государственных учреждений, которые могли бы взять на себя функции регулирования рынка. Так, в октябре 1921 г. появился Государственный банк, а в 1922—1923 гг. его монополия в финансовой сфере была нарушена созданием Банка потребкооперации, Российского коммерческого банка и др. Пра­вительство предприняло попытку обеспечить взаимодействие всех хозяйственных укладов на рынке с помощью сети товарных бирж. Первая биржа была открыта в Саратове еще в июле

1921 г. Далее произошло удивительно быстрое развитие сети бирж, и в 1923 г. их насчитывалось уже около 79. В августе 1922 г. возобновила работу знаменитая Нижегородская ярмарка.

176

С развитием рыночной экономи­ки возникла острая необходимость в создании надежной денежной систе­мы. 11 октября 1922 г. Совнарком при­нял декрет о выпуске червонцев — би­летов Госбанка и золотой монеты до­стоинством в 10 рублей. Как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и иностранную валюту. Но червонец был крупной единицей, по­этому в 1924 г. начался выпуск государственных казначейских знаков в 1, 3 и 5 рублей в червонном исчислении, а также мел­кой монеты.

После введения нэпа промышленность страны начала быстро восстанавливаться. Однако развитие сопровождалось острыми кризисами, порожденными противоречиями централи­зованного и рыночного укладов нэповской экономики. Осенью 1923 г. разразился так называемый «кризис сбыта», когда изде­лия промышленности в силу их высокой цены не находили покупателей. Соответственно промышленность не получала средств для развития. С осени 1923 г. началось прямое установ­ление государственными органами сельскохозяйственных и про­мышленных цен. Административная игра ценами стала главной экономической особенностью нэпа. Цены на сельхозпродукцию искусственно занижали, а цены на промтовары, напротив, за­вышали.

В условиях экономических трудностей власти усиливали давление на частный капитал. На фоне «кризиса сбыта» ОГПУ (преемник ВЧК) осуществляло высылку из крупных городов спекулянтов, валютчиков и т. п. В 1924 г. снизились размеры кредитов, которые имели право брать частные предприниматели (их называли нэпманами) в банках, а различные налоги с них увеличились в 5—16 раз. Закрывались частные предприятия, усилился административный надзор за производством, нэпма­нов стали арестовывать и ссылать в Сибирь. Эти меры встреча­ли одобрение со стороны большинства населения, поскольку нэпманов никто не любил. Их разгульный образ жизни вызывал озлобление у большинства граждан СССР.

177