Казус № 5

Темы для подготовки к решению казуса

Правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях. Правовой статус персонала постоянных представительств государства при международных организациях.

Методические рекомендации

Студентам необходимо ознакомиться с положениями применимых международно-правовых актов (Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года; Соглашением между Организацией Объединенных Наций и правительством Соединенных Штатов Америки относительно месторасположения Центральных учреждений Объединенных Наций от 31 октября 1947 года; Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года), а также Акта США об иммунитетах международных организаций от 9 декабря 1945 года (International Organizations Immunities Act, December 9, 1945), которые регулируют вопросы правового статуса персонала постоянных представительств государства при международных организациях.

Правовые акты

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года

Соглашение между Организацией Объединенных Наций и правительством Соединенных Штатов Америки относительно месторасположения Центральных учреждений Объединенных Наций от 31 октября 1947 года

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года

Акт США об иммунитетах международных организаций от 9 декабря 1945 года (International Organizations Immunities Act, December 9, 1945) - http://avalon.law.yale.edu/20th_century/decad034.asp

Литература

Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. Правовое положение представителей государств при международных организациях, и их органах и на международных конференциях. М., 1972.

Кузнецов С.А. Представители государств в международных организациях. М., 1980.

Dembinsky L. The Modern Law of Diplomacy: External Missions of States and International Organizations. Martinus Nijhoff Publishers, 1988.

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы

1. информационно-правовая система «Гарант»

2. информационно-правовая система «Консультант плюс»

3. www.un.org - интернет-страница Организации Объединенных Наций

Ответ:

В соответствии с современным международным правом правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях. аналогичен статусу дипломатических представительств и их сотрудников, но имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей международной организации. Согласно Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/state_relations.pdf) «Представительство» означает соответственно постоянное представительство или постоянную миссию наблюдателя. Представительство может включать, помимо главы представительства, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Численность персонала представительства не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потребностей данного представительства, обстоятельств и условий, существующих в государстве пребывания.

Согл. ст. 3 разд. 9 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февр. 1946 г (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml) «Для своих официальных средств связи Объединенные Нации пользуются на территории каждого Члена Организации не менее благоприятными условиями, чем те, которые Правительство этого Члена Организации предоставляет любому другому правительству, включая его дипломатические представительства, в отношении приоритета, тарифов и ставок на почтовые отправления, каблограммы, телеграммы, радиограммы, телефото, телефон и другие средства связи, а также в отношении тарифов, установленных для прессы, при передаче информации для печати и радио. Официальная корреспонденция и другие официальные сообщения Объединенных Наций не подлежат цензуре». Привилегии и иммунитеты представителей членов ООН в главных и вспомогательных органах ООН указаны в ст.4 разд. 11 - 16 Конвенции ООН.

Функции постоянного представительства состоят в обеспечении представительства посылающего государства при организации; в поддержании связи между посылающим государством и организацией; в ведении переговоров с организацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; в обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к организации; в содействии и осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках (ст.6 Венской конвенции 1975 г. http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd4785.htm).

Посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях или назначить главу представительства в качестве члена дипломатического персонала своего дипломатического представительства (ст.7 Венской конвенции). В полномочиях, выданных постоянному представителю, может быть указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата в одном или нескольких органах организации. В принципе, если не указано иное, постоянный представитель может действовать в тех органах организации, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства.

Глава представительства в силу своих функций и без предъявления полномочий считается представляющим свое государство в целях принятия текста договора между этим государством и организацией. Однако глава представительства не считается в силу своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора или подписания договора ad referendum между этим государством и организацией, если только из практики организации или из других обстоятельств не вытекает иное (ст.12 Венской Конвенции).

Государство пребывания предоставляет представительству все возможности, необходимые для выполнения функций, а организация оказывает представительству содействие в получении этих возможностей и предоставляет ему такие возможности, какие входят в сферу ее собственной компетенции. Старшинство постоянных представителей определяется алфавитным порядком названий государств, применяемых в организации (ст.17 Венской конвенции). В соответствии с правилами организации государство может направить в орган или на конференцию свою делегацию, членов которой оно назначает по своему усмотрению (ст.42 Венской конвенции).

Помимо главы делегация может включать других делегатов, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал (ст.13 Венской конвенции). Государство пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем членам делегации в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач делегации. Делегация может использовать для связи с посылающим государством все подходящие средства, включая курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Однако делегация может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания (ст.51 – 62).

Отсутствие или разрыв дипломатических или консульских отношений между государством пребывания и посылающим государством не влияет на права и обязанности этих государств в качестве членов международной организации.

В отличие от дипломатических представителей представители государств при международных организациях аккредитованы не при государствах пребывания, а в рамках международной организации. Аналогично положение делегаций государств на международных конференциях. С учетом этого для назначения указанных представителей не требуется получения агремана от государства пребывания или от организации. Такие представители не могут быть объявлены persona non grata по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии. По отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.

Основные привилегии и иммунитеты представительств указаны в ст. 19 – 27 Венской Конвенции: Представительству принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой посылающего государства на своих помещениях. Государство пребывания предоставляет представительству все возможности, необходимые для выполнения функций. Государство пребывания и Организация оказывают посылающему государству помощь в получении на приемлемых условиях помещений, необходимых для представительства, оказывает содействие в приобретении таких помещений. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. В случае какого-либо принимает все надлежащие меры к возбуждению судебного преследования и наказанию лиц, виновных в совершении такого посягательства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, наложения ареста или исполнительных действий. Помещения представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Архивы и документы представительства неприкосновенны всегда и независимо от их местонахождения.

Организация, в случае необходимости, оказывает посылающему государству, его представительству и сотрудникам его представительства содействие в обеспечении и выполнении привилегий и иммунитетов, предусмотренных в Конвенции. Государство пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем сотрудникам представительства и членам их семей, живущим вместе с ними. Государство пребывания разрешает и охраняет свободные сношения представительства для всех официальных целей. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Ст. 35 Венской Конвенции: Государство пребывания разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги: а) предметы, предназначенные для официального пользования представительства; b) предметы, предназначенные для личного пользования главы представительства или члена дипломатического персонала представительства, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Личный багаж главы представительства или члена дипломатического персонала представительства

Ст. 28 – 30 Венской Конвенции относятся к главам представительств: Личность главы представительства и членов дипломатического персонала представительства неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких бы то ни было посягательств на их личность, свободу или достоинство, а также преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершивших такие посягательства. Частная резиденция главы представительства и членов дипломатического персонала представительства пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства, а также документы, корреспонденция и имущество главы представительства или членов дипломатического персонала. Они пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, иммунитетом от гражданской и административной, кроме некоторых случаев. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Ст. 33: «Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за некоторым исключением»:

В соответствии с положениями Венской конвенции 1975 г. постоянные представительства государств при международных организациях и их персонал по объему иммунитетов и привилегий приравнивается к иммунитетам и привилегиям, предоставляемым международным правом дипломатическим представительствам и их персоналу. Аналогичная тенденция наблюдается и в отношении иммунитетов и привилегий, предоставляемых делегациям государств и их персоналу на международных конференциях и в органах международных организаций.

Статья 36 Привилегии и иммунитеты других лиц 1). Члены семьи главы представительства, живущие вместе с ним, и члены семьи сотрудника дипломатического персонала представительства, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 28, 29, 30, 32, 34 и в п. 1b и 2 ст. 35. 2). Члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, пользуются привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 28, 29, 30, 32, 33 и 34, с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, указанный в пункте 1 статьи 30, не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Они пользуются также привилегиями, указанными в пункте 1b статьи 35, в отношении предметов первоначального обзаведения. 3). Члены обслуживающего персонала представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания или не проживающие в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуются освобождением, упомянутым в статье 32. 4). Частные домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.

В соглашении между ООН и правительством США относительно месторасположения Центральных учреждений Объединенных Наций от 31 октября 1947 года (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/headquar.shtml) указан порядок организации деятельности Центральных учреждений в США. в частности, в ст. 6 разд. 16 сказано, что должна быть предоставлена необходимая полицейская охрана границ района Центральных учреждений. Соответствующие американские власти осуществляют в размерах, испрошенных Генеральным Секретарем, свои полномочия для предоставления району Центральных учреждений на справедливых условиях необходимого коммунального обслуживания, включая электричество, водоснабжение, газ, почту, телефон, телеграф, транспортные средства, канализацию, вывоз нечистот, противопожарные мероприятия, удаление снега и т. д. Они примут все необходимые меры к тому, чтобы удобства района Центральных учреждений не были нарушены и чтобы использование земельных участков, расположенных по соседству с районом, не помешало осуществлению целей, для которых он предназначен. ООН, со своей стороны, примет все необходимые меры к тому, чтобы удобства и методы использования района Центральных учреждений не создали неудобств для соседних с ним земельных участков. Ст. 3 Разд. 9: Район Центральных учреждений неприкосновенен и т.д.

Акт США об иммунитетах международных организаций от 9 декабря 1945 года - http://avalon.law.yale.edu/20th_century/decad034.asp Перевела бы очень криво, почитайте знающие сами. Суть в том, что данный акт регулирует иммунитеты международных организаций, в которых участвует США в соответствии с любыми договорами.