9.Додатки:

Додаток А.

Зразок виконання контрольної роботи

Варіант 10

Зміст:

Питання № 1

Характеристика внутрішніх функцій української держави.

Функція в перекладі з латини означає: виконання, звер­шення. У широкому розумінні — це обов'язок, роль, що її виконує відповідний інститут, чи процес стосовно до цілого, характеристика напрямку чи аспекту діяльності тощо. Дер­жава на різних етапах свого розвитку виконує певні завдан­ня, здійснює різноманітні обов'язки. Таке виконання завдань і обов'язків відображує сутність і соціальне призначення держави, а також її зміст.

Діяльність держави характеризується певними напрямка­ми в економічній, політичній, екологічній, ідеологічній, гума­нітарній та інших сферах суспільного розвитку. Це, врешті-решт, має привести до досягнення певної мети, що її ставить держава на коротку чи довгострокову перспективу.

Звідси випливає, що до основних ознак, які характеризу­ють функції держави, слід віднести такі, що безпосередньо відображають чи конкретизують сутність держави; через які реалізуються основні завдання держави; здійснення яких ве­де до досягнення державою поставленої мети на певному іс­торичному відтинку часу; що їх слід розглядати як напрямки та аспекти діяльності держави.

Отже, функції держави — це основні напрямки її ді­яльності, в яких відображаються й конкретизуються завдання і мета держави, проявляються її сутність, зміст і соціальне призначення в соціально неоднорід­ному суспільстві.

Поряд з функціями держави деякі автори виокремлюють і функції державних органів та їхніх посадових осіб. Роз­різняють функції законодавчих, виконавчих, судових і конт­рольно-наглядових органів держави.

Реалізуючи державні функції, державні організації повинні:

1. зважати на об'єктивні закони розвитку суспільства й керуватися цими законами у повсякденній діяльності;

2. стимулювати соціальну активність людини і громадя­нина, звертати увагу на виробничо-економічне і соціально-культурне самовизначення особистості;

3. брати до уваги інтереси й потреби різних соціальних спільнот, груп та об'єднань людей, конкретних особистос­тей, визнавати їхню реальність і сприяти здійсненню;

4. підпорядковувати всю свою діяльність служінню грома­дянському суспільству, не втручатись у приватні справи лю­дини і суспільства, якщо це не виходить за межі конститу­ційного регулювання суспільних відносин.

Так, у Конституції України записано: «Кожна людина має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей, та має обов'язки перед суспільством, в якому забезпечується віль­ний і всебічний розвиток її особистості» (ст. 23).

Державні функції та функції державних органів слід від­різняти від форм і методів їх здійснення. Такими формами є законодавство, управління правосуддя, контроль і нагляд, правоохоронна та правореалізаційна діяльність. До методів здійснення державних функцій у найзагальнішому вигляді відносять переконання, заохочення і примус. Кожна держав­на функція та функція державних органів може здійснюва­тись у різних формах і різними методами.

Для характеристики напрямків діяльності держави та її органів у громадянському суспільстві дуже важливе місце відводиться питанню відповідних меж державного втручання у діяльність суб'єктів громадянського суспільства. Обмежен­ня діяльності держави та її органів у громадянському сус­пільстві повинно враховувати два критерії:

• можливості державного управління небезмежні, а над­мірне перевантаження держави невиправдано великою кількістю завдань веде до зниження ефективності їх ви­конання;

• превалювання державного управління «пригноблює» са­моуправління і самоврядну діяльність суб'єктів грома­дянського суспільства і є недопустимим у демократич­ній правовій державі.

Одним з напрямків вирішення цієї проблеми на користь громадянського суспільства є розширення місцевого само­врядування. У ст. 140 Конституції України записано: «Міс­цеве самоврядування здійснюється територіальною грома­дою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, се­лищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ і міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах нале­жить до компетенції міських рад». Закон України «Про міс­цеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. визна­чає місцеве самоврядування як гарантоване державою право та реальну здатність територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кіль­кох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування вирішува­ти питання місцевого значення в межах Конституції та зако­нів України.

Отже, сучасне законодавство України розширює можливості самоврядної діяльності громадян, що дає змогу поєднувати реалізацію державних функцій як державними організаціями, так і самоврядними структурами на місцях.

Існують певні підстави для класифікації функцій дер­жави на види:

1. Групування державних функцій за соціальним значен­ням діяльності держави здійснюється з огляду на основні та неосновні функції.

2. Залежно від територіальної спрямованості розрізняють внутрішні та зовнішні функції.

3. За часом здійснення функції бувають постійні та тим­часові.

4. За сферами суспільного життя їх поділяють на гуманітарні, економічні, політичні тощо.

Основні функції — це найзагальніші та найважливіші комплексні напрямки діяльності держави щодо здійснення стратегічних завдань і цілей, що стоять перед державою в конкретний історичний період. До них відносять функції: оборони, підтримання зовнішніх відносин, охорони правопо­рядку, інформаційну, економічну, екологічну, соціальну, культурно-виховну та ін.

Неосновні функції — це напрямки діяльності держави із здійснення конкретних завдань у другорядних сферах сус­пільного життя. До них належать: управління персоналом; матеріально-технічне забезпечення та управління майном; забезпечення реалізації бюджетної справи та бухгалтерсько­го обліку; правосуддя і юридичні функції; пошук, збирання і поширення необхідної для управління інтелектуальної інфор­мації тощо.

Внутрішні функції — це такі напрямки діяльності дер­жави, в яких конкретизується внутрішня політика відносно економічних, ідеологічних, екологічних, культурних та ін­ших аспектів життя громадянського суспільства. До внут­рішніх відносять функції: економічну, культурно-виховну, охорони та захисту всіх форм власності, соціального обслу­говування населення, екологічну, охорони правопорядку, прав і свобод людини і громадянина та ін.

Зовнішні функції — це основні напрямки діяльності дер­жави за її межами у взаємовідносинах з іншими державами, світовими громадськими організаціями і світовим товарист­вом в цілому. Зовнішніми функціями є: організація співробіт­ництва з іншими суб'єктами міжнародних відносин, захист державного суверенітету, підтримка миру в регіоні та бо­ротьба за мирне співіснування держав різної орієнтації.

Постійні функції — це напрямки діяльності держави, що здійснюються на всіх етапах її розвитку.

Тимчасові функції — це напрямки діяльності держави, що зумовлені конкретним етапом історичного розвитку сус­пільства.

Гуманітарні функції — це напрямки діяльності дер­жави та її органів із забезпечення кожній людині належ­них умов життя.

Економічні функції — це напрямки діяльності держави (її органів) на перехід від планової до ринкової економіки й подальший розвиток виробничих сил і виробничих відносин на основних засадах ринку та добросовісної конкуренції.

Політичні функції — це напрямки діяльності держави (органів держави) зі створення умов для формування й фун­кціонування державної влади на засадах демократії.

Держави соціально-демократичної орієнтації мають відпо­відні внутрішні напрямки (функції) своєї діяльності.

У гуманітарній сфері це: забезпечення прав людини і громадянина; охорона навколишнього природного середови­ща; забезпечення охорони здоров'я, матеріальне та інше со­ціальне забезпечення нормальних умов існування людини; організація освіти, виховання, розвиток мистецтва та куль­тури тощо.

В економічній сфері такими функціями є: господарсько-стимуляційна (виробнича); господарсько-організаторська (програмування та організація виробничої діяльності); нау­ково-організаторська (організація та стимулювання наукових досліджень у господарській сфері); господарчо-перехідна (пе­рехід від планової до ринкової економіки); економічно-регу­лювальна (регулювання та охорона праці, забезпечення міні­мального рівня споживання) та ін.

У політичній сфері до таких функцій належать: національ­но-забезпечувальна (створення і збереження умов націо­нальної самобутності всіх корінних народів і національних меншин); демократизаторська (створення умов для реаліза­ції народом своєї влади); охоронна (охорона конституційного ладу, правопорядку і дисципліни, всіх форм власності, прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина) та деякі інші.

Зазначені вище держави мають і зовнішні функції.

У гуманітарній сфері це: міжнародне забезпечення прав людини і громадянина; допомога народам інших країн у разі стихійного лиха та інших кризових ситуацій; забезпечення чистоти, ефективного використання та відтворення земного природного середовища, що оточує людину; міжнародне культурно-виховне співробітництво між країнами; участь у забезпеченні розробок та безпосередній охороні здоров'я лю­дей у всьому світі тощо.

В економічній сфері — це участь у створенні на основі міжнародної кооперації та інтеграції виробництва і праці сві­тової економічної системи; вирішення глобальних господар­ських проблем і наукове їх обгрунтування (енергетика, кос­мос, освоєння полюсів, Світового океану) тощо.

У політичній сфері ними є: розвиток міждержавних дого­вірних відносин; забезпечення суверенітету й обороноздат­ності країни; участь у ненасильницькому забезпеченні миру в усьому світі; участь у боротьбі з міжнародними правопору­шеннями та особами, винними в їх вчиненні; поступова кон­солідація здорових сил світу на забезпечення подальшого ви­рішення глобальних проблем всесвітнього значення.

Отже, групування державних функцій на різні види залежить від багатьох підстав і може здійснюватися за різними напрямками діяльності держав.

Форми здійснення функцій держави — це спеціальні ас­пекти її діяльності, з допомогою яких реалізуються державні функції. За правовими наслідками названі форми поділяють­ся на правові та неправові (організаційні).

Правові форми — це такі види здійснення функцій дер­жави, які тягнуть за собою правові наслідки. Існують різні види правових форм здійснення функцій держави правотворча, управлінська (виконавчо-розпорядча), правоохоронна, правозастосовна та ін.

Правотворча форма відображається в діяльності держа­ви з підготовки та прийняття нормативно-правових актів та інших джерел права.

Управлінська форма характеризується діяльністю дер­жави та її органів з оперативного застосування, виконання, використання й дотримання правових норм у процесі органі­зації здійснення державних функцій.

Правоохоронна форма проявляється в організації охоро­ни правових норм від правопорушень, у контролі й нагляді за здійсненням законності, дисципліни та правопорядку.

Правозастосовна форма — це застосування правових норм і винесення обов'язкових для виконання індивідуально-правових рішень.

Організаційні форми здійснення функцій держави — це специфічні види фактичної діяльності, які не тягнуть за со­бою правових наслідків.

Розрізняють регламентуючу, економічну, контрольну, ви­ховну та інші види організаційних форм.

Організаційно-регламентуюча форма — це добір, роз-становлення, виховання та визначення ефективності діяль­ності кадрів у сфері здійснення державних функцій.

Організаційно-економічна форма — це організація ма­теріально-технічного забезпечення здійснення державних функцій.

Організаційно-контрольна форма — це організація не­державного контролю у сфері здійснення державних функцій.

Організаційно-виховна форма — це організація вихован­ня, пропаганди, агітації, інформації та іншого забезпечення виховного впливу на населення у сфері здійснення держав­них функцій.

Методи здійснення функцій держави — це засоби і способи, з допомогою яких здійснюються спеціальні види ді­яльності держави з реалізації її функцій.

Держава здійснює правотворчу, управлінську, виконавчо-розпорядчу, правоохоронну та організаційну діяльність.

Методами правотворчої діяльності держави є засоби і способи підготовлення, прийняття і оприлюднення законів та інших нормативно-правових актів, що забезпечують здійс­нення державних функцій.

Управлінськими методами є засоби і способи здійснен­ня виконавчо-розпорядчої діяльності у сфері реалізації функ­цій держави.

Правоохоронними методами є засоби і способи право­охоронної діяльності відповідних державних органів.

Організаційними методами є засоби і способи здійснен­ня організаційного виду діяльності із забезпечення реалізації державних функцій.

До них відносять: програмування, прогнозування, дослі­дження, здійснення оперативного аналізу та ін.

Отже, функції держави та методи їх здійснення ха­рактеризують сутність, соціальне призначення і роль держави в суспільстві. У соціальних демократичних і правових державах вони уособлюють загальнолюдські та гуманістичні форми.

Питання № 2