2. Внутренняя политика Российского государства
По всей стране происходило усиление роли Советов, которые опирались на вооруженные отряды рабочих и солдат. В марте 1917 г. в 393 городах и населенных пунктах России существовало 513 Советов (к октябрю месяцу число местных Советов увеличилось примерно до 1429). Доминировали Советы рабочих и солдатских депутатов. На фронтах аналогами Советов являлись солдатские комитеты, число которых достигало 50 тыс. До осени 1917 г. в Советах преобладали эсеры и меньшевики, чьи программы оказались наиболее близки народным массам. Деятельность Советов была направлена на организацию продовольственного снабжения города, создание рабочей милиции и др. 14 марта Петросовет принял манифест К народам всего мира, в котором призывал к прекращению империалистической войны и заключению мира без аннексий и контрибуций; признавалась лишь революционная война с Германией.
28 февраля 1917 г. был принят приказ 1 Петроградского Совета, положивший начало демократизации армии. В соответствии с ним проводилась чистка высшего командного состава русской армии, были отменены военно-полевые суды, вводился институт комиссаров, наблюдавших за политической лояльностью офицеров. В войсках создавались комитеты из выборных солдат и матросов, которые распоряжались наличным оружием, контролировали деятельность офицеров и т.п. В условиях войны, углублявшегося внутриполитического кризиса в стране и радикализации масс, подобные нововведения привели к резкому падению дисциплины в армии и боеспособности ее частей.
В мае-июне 1917 г. была проведена реформа местного самоуправления. Новыми органами местной власти становятся общественные исполнительные комитеты (или комитеты общественной безопасности), которые являлись объединениями коалиционного типа. Кроме того, на всю Россию была распространена сеть земств, демократизирована их избирательная система. 15 апреля 1917 г. Временным правительством было принято Положение о выборах в новые органы местного самоуправления, согласно которому провозглашалось всеобщее и равное избирательное право для российских граждан, включая женщин, военнослужащих и представителей всех национальностей. Создавались волостные земства и районные городские думы.
Временное правительство не имело прочной опоры на местах (его поддерживали в основном политическая элита, высококвалифицированная интеллигенция, предприниматели, часть рабочего класса). Во внутренней политике Временного правительства выделялось два основных политических курса. Первый был направлен на достижение классового мира в стране. С этой целью в мае 1917 г. были созданы Министерство труда и биржи труда, на предприятиях - примирительные камеры (с участием представителей заводоуправлений и рабочих). В мае было создано Министерство призрения, взявшее на себя функции бывших благотворительных обществ. Было принято Положение о рабочем контроле, вводимом на частных предприятиях и объектах государственной промышленности. 23 апреля правительство узаконило создание на предприятиях фабрично-заводских комитетов. При этом вводимый явочным путем 8-часовой рабочий день не получил законодательного оформления. Упразднялась должность обер-прокурора Синода и все дела церкви передавались в новое министерство исповеданий.
Второй внутриполитический курс Временного правительства был связан с ограничением рыночного обмена и активным вмешательством государства в управление экономикой с целью разрешения продовольственной проблемы. При Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет (выполнявший роль министерства экономики) во главе с С.Н. Третьяковым. 25 марта 1917 г. был принят закон о хлебной монополии, по которому владельцам оставлялся минимум, необходимый для питания, посева, содержания скота и птицы, а остальной хлеб должен был сдаваться местным продовольственным органам по твердым ценам. В рамках политики регулирования Временное правительство учредило также государственную монополию на покупку и продажу кож, топлива, металлоизделий. Одновременно правительство неудачно попыталось ввести частичную регулировку производства и распределения промышленных товаров. Однако стоимость товаров, которые Министерство продовольствия брало из деревни (в основном продукты питания), равнялась в 1917 г. 7 млрд. рублей, а стоимость промышленных товаров, которые были выделены для деревни - лишь 2 млрд. руб.
В начале апреля правительство ввело войска в деревню, через месяц (9 мая) созвало 1-ю сессию Главного земельного комитета, которому было поручено готовить земельную реформу, проведение которой увязывалось с созывом Учредительного собрания. На всех уровнях создавались комитеты по снабжению (распределению зерна) и аграрные комитеты, которые занимались переписью земель в преддверии аграрной реформы. Крестьянство же на общинных сходах создавало собственные комитеты, которые присваивали необрабатываемые земли (без выплаты компенсаций), захватывали сельскохозяйственный инвентарь и скот помещиков, сами устанавливали порядок использования выпасов. С марта по июнь 1917 г. был зарегистрирован рост правонарушений в деревне, включавших воровство, вырубки леса, погромы.
Временное правительство продолжало отстаивать идею единой и неделимой России. Хотя 17 марта 1917 г. в специальной декларации правительство объявило о принципиальном согласии на создание в будущем независимой Польши (при условии военного союза с Россией), а в дальнейшем было вынуждено согласиться на широкую автономию Украины и Финляндии. 4 марта 1917 г. социалистические партии Украины создали Центральную Раду, которая 10 июня приняла документ с требованием о предоставлении Украине национально-территориальной автономии в составе России. В июле 1917 г. попытка финского сейма провозгласить независимость Финляндии и объявить себя высшей властью привела к введению войск на ее территорию и разгону сейма. Таким образом, и в национальном вопросе главной в политике Временного правительства оставалась идея непредрешенчества, т.е. вопрос об установлении национальных автономий(1) откладывался Временным правительством до Учредительного собрания.