7 Вопрос Форма, структура и классификация конституций; порядок принятия и внесения изменений в кзс

Классификации зарубежных конституций

Критерии, по которым классифицируют конституции, самые разнообразные. Чаще всего классификацию конституций начинают с триады: юридическая/фактическая конституция, реальная/фиктивная конституция и «живая»/«мертвая» конституция.

Юридическая конституция - это конституция в собственном смысле слова: нормативный акт, который имеет определенную форму и принят по установленным правилам, т.е. это реальное воплощение основного закона.

Фактическая конституция - это не нормативный акт, а сложившаяся система общественных отношений, связанная с устоями данного общества, система отношений в области реализации государственной власти, деятельности высших органов управления, в области реализации и регулирования прав и свобод граждан, т.е. в сфере самых главных институтов конституционного права.

Юридическая конституция реальна, она соответствует действительности. Если же какие-то нормы, записанные в конституции, не существуют в жизни (например, в конституции записано, что президент избирается каждые четыре года, а он не избирается лет шестнадцать под предлогом чрезвычайного положения или по «просьбе трудящихся»), то конституция становится фиктивной. Абсолютной реальности или фиктивности не бывает. Но если два-три основных государственных института не работает, то конституцию уже можно считать фиктивной.

Под «живой» конституцией понимают не только действующие, реальные нормативные акты, но и сложившиеся традиции, обычаи, которые дополняют конституцию. Например, для США «живая» конституция - это помимо основного текста и 27 поправок еще и сотни толкований Верховного суда, т.к. многие из них содержат конкретные правила и толкования законов.

Термин «мертвая» конституция означает, что писаная, юридическая конституция не действует, т.е. нормативный акт является просто мертвой буквой. Обычно такая ситуация присутствует в странах с очень жестким тоталитарным режимом.

В зависимости от формы конституции подразделяют на писаные и неписаные. Писаная конституция - это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов, которые официально провозглашены основными законами данной страны.

Неписаная конституция - это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Эти нормы в своей совокупности закрепляют в определенной мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов (например, Великобритания, Новая Зеландия).

По порядку издания конституции подразделяются на октроированные (дарованные), принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом), одобренные на референдуме.

По способу изменения различаются гибкие и жесткие конституции.

В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. Постоянна - это такая конституция, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия. Временная конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной конституцией (например, конституции Таиланда 1991 г., Судана 1985 г.).

Различают также конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера (например, Автономная Республика Крым в Украине).

Форма и структура конституций.

Форма конституции - это способ и организация конституционных норм. Она определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных правовых актов.

Если конституция - единый акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то это кодифицированная (консолидированная) конституция. Такими конституциями являются конституции Китая 1982 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996 г.

Если вопросы регулируются несколькими актами, конституция является некодифицированной (неконсолидированной). Такими конституциями являются конституции Израиля, Швеции, Финляндии, Великобритании.

Структура конституции имеет следующий вид:

• преамбула;

• основная часть;

• заключительная часть;

• дополнительные и переходные положения.

В преамбуле обычно указываются цели, исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права, свободы и руководящие начала государственной политики.

Основная часть содержит нормы, о правах и свободах граждан, основах общественного строя, о системе и статусе органов, о государственной символике.

Заключительные положения устанавливают порядок вступления конституции в законную силу.

Дополнительные положения содержат толковательные нормы.

Порядок принятия и изменения конституций

По порядку принятия конституции зарубежных стран подразделяются на октроированные (дарованные), принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом), одобренные на референдуме.

Октроированные конституции (от фр. octroyer — жаловать, даровать)— основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов (Катар, Кувейт, Малайзия). Это наименее демократический способ принятия основного закона. Они были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. В XX в. известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках (например, в Пакистане в 1962 г. Конституция была октроирована Президентом этой страны, в Фиджи в 1990 г. - правительством).

Способ принятия конституций представительным органом, которым может быть как учредительное собрание (конституционный конвент, учредительный конгресс, конституционное собрание), так и парламент, образованный на основании предшествующих легитимных актов, сегодня является широко распространенным. В новейшей истории подобный способ применялся в Италии - 1947 г., Индии - 1950 г., Греции - 1975 г.

Учредительное собрание - это специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового основного закона. В последние годы посредством Учредительного собрания были разработаны и приняты конституции Болгарии, Камбоджи, Бразилии, Колумбии и ряда других стран. Этот способ в юриспруденции получил наименование конституанты.

Принятие конституции законодательным органом - парламентом страны осуществляется в особом усложненном порядке. Как правило для этого требуется квалифицированное большинство голосов депутатов. Большинство конституций социалистических государств принимались на специальных заседаниях национального парламента.

Одобрение конституций на референдуме получило распространение в послевоенное время. Конституционный проект разрабатывается либо специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г.), либо правительством (Конституция Франции 1958 г.), после чего выносится на референдум. На референдуме принимались такие документы в Ирландии, Дании, Испании, на Филиппинах.

В условиях демократического правления применяется сочетание двух способов: одобрение конституции представительным органом и окончательное утверждение на референдуме.

По способу изменения конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут быть изменены в том же порядке, что и обычный закон. Ими являются, прежде всего, неписаные конституции, а также конституции государств с монархической формой правления (Великобритания, Княжество Монако, ряд государств Ближнего Востока).

К жестким относятся те конституции, для внесения изменений и дополнений в которые предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций может обеспечиваться по -разному: требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция); утверждением поправок субъектами федерации (ФРГ, США).

Также может быть предусмотрен смешенный порядок, когда ряд статей конституции не поддаётся изменениям, ряд статей изменяется в жёстком порядке, ряд - в гибком.