32 Вопрос Понятие и виды конституционного контроля (надзора), органы конституционного контроля (надзора)

Контроль - это система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменить акты подконтрольного органа.

Надзор - система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и может только приостановить действие его акта, но отменить или исправить акт может только сам поднадзорный орган.

Конституционный контроль - это форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти и общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти. Конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право (писаные конституции в том числе), положения которой обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми национальными и местными правовыми положениями.

Особенность конституционного контроля в некоторых мусульманских странах заключается в том, что и законы и другие акты проверяются на соответствие не только конституции, но и священным книгам, Корану.

Объектами конституционного контроля в зарубежных странах являются:

• обыкновенные законы,

• внутригосударственные договоры,

• акты исполнительной власти,

• соответствие национальных законов международным договорам,

• проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу,

• расхождения между действующим международным договором и кон­ституцией,

• акты и действия общественных объединений, на которых государство возложило определенные властные функции,

• создание и деятельность политических, общественных объединений и прежде всего политических партий.

Выделяют следующие виды конституционного контроля:

• централизованный - осуществляется специально созданными органами, действующими все обычной судебной системы и диффузный - проверка осуществляется каждым судом в стране или судьей (присуще американской модели конституционного контроля);

• внутренний - проверка осуществляется при разработке акта и внешний -проверка проводится другим органом (в науке конституционного права под конституционным контролем понимается именно внешний конституционный контроль);

• обязательный - проверка проводится в обязательном порядке в силу предписаний закона (имеет смысл, когда проводится в предварительном порядке и носит централизованный характер) и факультативный - проверка осуществляется по запросу установленного конституцией или законом субъекта;

- предварительный - проводится до вступления в силу акта и последующий - проводится в отношении действующих актов;

• формальный - проверка акта на соответствие конституции с точки зрения требуемой формы акта, правомочности органа, его издавшего и процедуры его принятия и материальный - проверка акта по существу, рассмотрение материального соответствия конституции (оба вида содержатся в ст. 152 Конституции Украины 1996 г.);

• абстрактный - проверка акта по самому факту несоответствия нормы, вне связи с конкретным делом, абстрактный контроль может быть предварительным и последующим (ст.100 Конституции Армении 1995 г.) и конкретный - проверка в связи с конкретным делом (п. 1 ст. 189 Конституции Швейцарии 1999 г.). В случае абстрактного конституционного контроля в конституционный суд могут обращаться различные органы власти, иногда группы парламентариев, но никогда частные лица. При конкретном конституционном контроле в конституционный суд могут обращаться частные лица (с конституционной жалобой) и государственные органы (прежде всего суды), рассматривающие конкретное дело;

• полный - охватывает всю систему общественных отношений и частичный - распространяется лишь на определенные сферы общественных отношений, защите подлежат не все урегулированные конституцией отношения (ст.148 Конституции Турции 1982 г.);

• консультативный - проверка акта на соответствие конституции, при которой решение органа конституционного контроля не имеет обязательного характера (абз.3 ст.107 Конституции Литвы 1992 г.) и постановляющий -решение органа конституционного контроля носит обязательный характер (п1. ст.164 Конституции Испании 1978 г.);

• имеющий обратную силу - решение имеет обратную силу и акт или норма, признанные неконституционными, считаются недействительными с момента их издания или вступления в силу (п. 2 ст. 127 Конституции Словакии 1992 г.) и не имеющий обратной силы и действующий на будущее -решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия акта или нормы остаются в силе (ч. 5 ст. 153 Конституции Турции 1982 г., ч. 2.ст. 145 Конституции Румынии 1991 г.).

В зависимости от конституционных решений органами могут быть:

1. глава государства, Парламент, Правительство, Суды общей юрисдик­ции. Административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо в ходе осуществления других своих функций;

2. специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными, либо квазисудебными (частично) - конституцион­ный суд Российской Федерации, Конституционный Совет во Франции.

Политический контроль осуществляется правительством, парламентом. Судебный контроль имеет две разновидности:

1) американская система, при которой конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел, если суд признает закон неконституционным, то дело доходит до Верховного суда, решения которого по вопросу о консти­туционности закона обязательны для всех судов. Неконституционный закон лишается судебной защиты: формально действуя, он утрачивает юридическую силу. Если в США, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (Индия, Австралия) это может делать только Верховный суд и после того, как дело поступит к нему па рассмотрение;

2) европейская система предполагает создание квазисудебных органов конституционного контроля (Франция).

Иногда выделяют смешанную модель конституционного контроля -структура органов конституционного контроля сочетает элементы различных систем (американской и европейской моделей). Контроль осуществляется различными органами в отношении различных актов, имеющих различное происхождение (ст. 100 Конституции Греции 1975 г.).