Упадок республиканских учреждений и формирование императорского чиновничества

Рядом со старыми республиканскими магистратами развивается система императорских чиновников, подчинённых императору. Республиканские магистратуры почти все сохранились. Однако они утратили своё значение, превратились в почётные звания, лишённые реальной власти. Например, консулы председательствовали в сенате и организовывали за свой счёт публичные игры.

Наиболее значимые магистратские полномочия перешли к принцепсу. Он мог отменять постановления магистратов, а они не могли отменять его постановления. Да и избирались магистраты по воле принцепса из преданных ему людей. Только судебные магистраты - прéторы и эдúлы продолжали сохранять своё прежнее значение. Они работали над развитием римского частного (гражданского) права посредством своих эдиктов. Императорские чиновники заменили постепенно республиканских магистратов в действительном управлении империей. Новое чиновничество назначалось императором преимущественно из всадников и вольноотпущенников бессрочно. Они получали определённое жалование и безусловно подчинялись императору.

Совет и канцелярия принцепса. Префект претория

Все важнейшие дела рассматривали в особом императорском совете, который состоял из наиболее приближённых к императору лиц. Это был совещательный орган при императоре. Рекомендации совета не являлись юридически обязательными для императора. Административную работу выполняла императорская канцелярия. Она заведовала официальной перепиской императора, составляла речи императора и ответы на прошения.

Особо доверенным лицом, стоявшим во главе императорских чиновников, являлся префéкт претóрия - командующий императорской гвардией, которая обязывалась охранять особу императора. Он ведал полицией в Риме и осуществлял суд от имени императора в качестве апелляционной инстанции. Важным чиновником стал префект города Рима, который охранял порядок в Риме и обладал судебной властью.

Изменения в правовом положении населения в период принципата

В период принципата продолжался процесс распространения римского гражданства. Различия между римскими гражданами и перегринами постепенно сглаживались. Граждане лишились политических прав, права участвовать в народных собраниях. Римский народ в значительной мере утратил свои этнические особенности, перемешавшись с иностранцами.

В 212 г. эдикт предоставил права римских граждан всему свободному населению римских провинций. Так завершился процесс распространения римского гражданства на свободное население всей империи. Исчезли перегрины. Население распадалось на свободных граждан и рабов.

Юридическое оформление сословий. Они различались по имущественному цензу и стали наследственными. Сенаторы и всадники составляли привилегированные сословия, обладавшие исключительными правами. Плебс - свободные лица, не имеющие ценза в 400тыс сестерциев, считались простонародьем.

Юридическая природа домината

Доминáт - централизованная военно-бюрократическая абсолютная монархия. Император окончательно признавался абсолютным монархом. В его руках сосредоточилась вся полнота государственной власти. Власть императора была юридически неограниченной. Все органы управления находились в полной зависимости от императора.  Император стал господином, владыкой. Власть императора признаётся безусловно самостоятельной и независимой. Императоры отождествляют себя с божеством. Формально избрание императора принадлежало сенату. Но фактически преемник указывался самим императором, или же провозглашался войском.  Установление абсолютной монархии сопровождалось окончательным падением роли сената, он превратился в городской совет и ведал только местными делами. Республиканские магистратуры сохранялись как почетные звания, не участвующие в гос.управ-и

Система бюрократической централизации. Центральные органы управления. Государственное управление находилось в руках централизованного бюрократического аппарата управления. Все чиновники назначались или утверждались императором. Должности делились на: придворные, гражданские, военные.

Главным централ.органом гос.управ. стал гос.совет при императоре. Он состоял из высших чиновников империи и заседал под председательством императора или особого министра. Постановления совета носили рекомендательный характер. Решения принимал император. Придворные чиновники составляли центральный аппарат управления, возглавляя различные отрасли управления. Важнейшим должностным лицом являлся управляющий императорским дворцом - квéстор священного дворца. Он стал первым министром и занимался составлением юридических актов, исходящих от императора. Начальник императорской канцелярии был министром внутренних и иностранных дел, министром двора. Мин.финансов управлял хозяйством.