Влияние специфики социального обслуживания граждан пожилого возраста на определение оптимальной нагрузки социального работника

А.В. Ковалёва

СПб ГБУ СОН «КЦСОН Фрунзенского района Санкт-Петербурга»

Проблема помощи гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, является одной из насущных проблем социального обслуживания населения Санкт-Петербурга.

Социальная работа с этой категорией населения строится исходя из присущих ей особенностей и тех социальных проблем, с которыми сталкивается данная категория граждан в процессе своего социального и личностного функционирования.

Важным направлением социального обслуживания граждан данной возрастной группы, является развитие стационарозамещающей технологии социального обслуживания, позволяющей сохранить возможность проживания пожилых людей и инвалидов в привычной домашней среде, что особенно важно для пожилых граждан частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию. Стационарозамещающие технологии социального обслуживания, являются инновационным направлением социальной работы и напрямую связанны с расширением прав и возможностей получателей социальных услуг пожилого возраста (empowerment). Развитие инновационных технологий социального обслуживания, должно обеспечивать экономное, оптимальное по затратам и качеству, оказание помощи населению.

Повышению эффективности и результативности социальной работы способствует применение передового отечественного и зарубежного опыта, внедрение новых научно обоснованных технологий и подходов к организации труда. Научно обоснованная организация труда предполагает, в том числе, разработку обоснованной оптимальной нагрузки на социального работника. Этот показатель является ключевым для инновационного развития социального обслуживания и оптимизации структуры учреждений социального обслуживания. Деятельность учреждений социального обслуживания основана на 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» от 28.12.2013, а также нормативно правовых актах федерального и регионального уровня.

Так, сегодня, нагрузка на одного социального работника составляет 10 чел., что соответствует Распоряжению Правительства Санкт-Петербурга №25-рп от 10.04.2013 «О плане мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы». Данная нагрузка утверждается для всех социальных работников, не зависимо от формы предоставления социальных услуг и специфики обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В то же время функции, выполняемые социальным работником в стационарной и полустационарной форме, имеют свои особенности: предоставление услуг в группе, обслуживание по месту пребывания, поэтому норма обслуживания 10 чел. для данных форм обслуживания не применима. Услуги, предоставляемые гражданам учреждениями социального обслуживания, носят заявительный характер, что также представляет трудность в определении оптимальной нагрузки с учетом развития стационарозамещающих технологий и индивидуальности подхода к получателю услуг.

Норма нагрузки 10 чел., была рассчитана и принята с учетом действующих на тот момент нормативно - правовых актов и не может соответствовать Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ №725 от 15.10.2015г. «Об утверждении методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания», утверждающему порядок расчета нагрузки на одного социального работника на основе типовых норм времени на выполнение действий по оказанию социальных слуг.

Основным документом, регулирующим деятельность социального работника, является профессиональный стандарт «Социальный работник» №677, зарегистрированный Минюстом России от 18.12.2013г. Этот документ не соответствует новым требованиям социального обслуживания и требует дальнейшей доработки. Данное обстоятельство не позволяет в полном объеме решать возникающие вопросы и опираться на профессиональный стандарт при расчете оптимальной нагрузки социального работника. Таким образом, действия, выполняемые социальными работниками в различных формах социального обслуживания с учетом специфики, на сегодняшний день, не регламентированы ни какими нормативно-правовыми актами.