3.7 Тема 7 Право внешних сношений (2 часа)

Основные вопросы:

1. понятие, источники, принципы, субъекты права внешних сношений;

2. дипломатические представительства: понятие, виды. Классы и ранги дипломатов. Функции дипломатических представительств;

3. порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств;

4. дипломатические привилегии и иммунитеты, персонал дипломатического представительства;

5. консульское право: понятие, функции, порядок назначения и отзыва консулов;

6. консульские привилегии и иммунитеты, персонал консульства.

Методические рекомендации по изучению темы

При ответе на первый вопрос нужно дать понятие внешней политики государств. Внешняя политика государств представляет собой его общий курс в международных делах. Она определяет цели, задачи и направления, а также способы, формы и методы деятельности государств в области международных отношений.

Важнейшим средством осуществления внешней политики государств является дипломатия. Под дипломатией понимается официальная деятельность глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государств.

Право внешних сношений – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации.

Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения РФ. Согласно международному праву в силу своего официального положения, без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. Конкретные полномочия определяются внутренним правом. Студентам следует более подробно рассмотреть полномочия субъектов права внешних сношений.

Отвечая на второй вопрос нужно начать с определения дипломатического представительства. Дипломатическое представительство – это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.

Существует два вида представительств: посольства и миссии. Посольства – это представительства первого класса (у Ватикана – нунциатуры). Миссии – представительства второго класса (у Ватикана – интернунциатуры). Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами.

Необходимо различать классы и ранги дипломатов. Как правило, класс дипломата совпадает с рангом. Но если вопрос о классе дипломата определен международным правом, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным правом. Почти во всех странах имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советника-посланника, посла. Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах.

Послы и папские нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах – при министре иностранных дел страны пребывания.

Далее студентам следует назвать функции дипломатических представительств.

В третьем вопросе нужно рассмотреть порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятие дипломатического представителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata ( буквально – желательным лицом). После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характера. Аккредитование завершается вручением грамот главе государства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, болезнь, новое назначение) либо по инициативе страны пребывания в случае признания данного лица persona non grata (нежелательным лицом).

Основаниями для прекращения деятельности всего представительства является прекращение дипломатических отношений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях, отозвание представителя аккредитующим государством.

При ответе на четвертый вопрос сразу нужно сказать, что дипломатические привилегии и иммунитеты делятся на две группы: привилегии и иммунитеты, которые принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и привилегии и иммунитеты, которые принадлежат сотрудникам представительства.

Студентам следует самостоятельно ознакомиться с персоналом дипломатического представительства: дипломатический корпус, административно-технический персонал, обслуживающий персонал. И проанализировать каким объемом привилегий и иммунитетов обладает каждая категория дипломатического персонала.

Отвечая на пятый вопрос для начала следует дать определение консульского права, которое означает совокупность международно-правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул – должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства.

Существует 4 класса консульских учреждений. Первую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице-консульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. Назвать основные функции, выполняемые консульствами.

Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений. Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после получения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объяснения причин.

Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например, с началом войны. Миссия главы консульства оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания.

В шестом вопросе нужно назвать консульские привилегии и иммунитеты. Студенты должны рассмотреть объем привилегий и иммунитетов для каждой категории персонала консульства.

Контрольные вопросы для самопроверки

Дайте определение праву внешних сношений и назовите его основные институты?

Расскажите о полномочиях внутригосударственных органов внешних сношений РФ.

Каков правовой статус дипломатических представительств?

Назовите классы дипломатических представителей и дипломатические ранги.

Какой порядок назначения и отзыва дипломатических представителей?

Расскажите о статусе консульских учреждений. Назовите их функции.

Порядок назначения и отзыва консулов. Классы консулов.

Какими привилегиями и иммунитетами обладают дипломатические представительства и консульские учреждения и их персонал?

Раскройте понятие специальных миссий. Назовите их виды.