3.11 Тема 11 Международное право окружающей среды (2 часа)

Основные вопросы:

1. понятие, специальные принципы и источники данной отрасли;

2. международно-правовая охрана атмосферы, климата, озонового слоя, мирового океана;

3. международно-правовая охрана животного мира;

4. международно-правовая охрана растительного мира.

Методические рекомендации по изучению темы

Первый вопрос нужно начать с определения данной отрасли. Международное право окружающей среды – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют отношения субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов.

Примером наиболее широкого понимания окружающей среды служит Европейская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасной для окружающей среды деятельностью, 1993 г. Стокгольмская декларация 1972 г. провозгласила, что защита и улучшение окружающей среды представляют важнейшую проблему, которая касается благополучия народов и экономического развития во всем мире.

Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международно-правовая охрана окружающей среды имеет свои специфические принципы, которые студентам следует рассмотреть.

В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хартии по окружающей среде и развитию.

Источниками также являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы.

Во втором вопросе студентам следует ознакомиться с международно-правовой охраной атмосферы, климата, озонового слоя, мирового океана.

Воздушная среда является общим достоянием человечества. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Единственным значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОБСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди. Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т.е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которого является автотранспорт.

В 1992 г. была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества.

Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.

Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция – Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов. После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод.

Естественно, возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т.е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры.

Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

Запрет всех эксплутационных сбросов с судов содержатся в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и др. материалов 1972 г.

Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.

Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории «особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г.

Третий вопрос можно разделить на две группы: охрана диких животных и охрана диких птиц.

Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство).

К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования, устанавливается контроль над торговлей, охотничьими трофеями, запрещаются некоторые методы охоты.

Примерно такие же методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения.

Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. заключена с целью защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ.

Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях в 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция содержит три приложения.

Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и др. В 1979 г. ряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы - витони.

Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная Конвенция об охране птиц 1950 г. Конвенция взяла под охрану все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования. Согласно ст. 3 запрещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстреленной или отловленной в нарушение закона.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем.

В четвертом вопросе нужно рассмотреть международно-правовые документы, регламентирующие охрану растительного мира.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одобрила принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода.

Основная цель принципов – содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования.

Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению международной торговли, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины.

Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг. уполномочивает эту Организацию давать советы правительствам – членам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов.

Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений, осуществляет строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов.

Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте и экспорте растительных материалов из одной страны в другую.

Контрольные вопросы для самопроверки

Каковы основные источники и принципы международного права окружающей среды?

Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды?

Международно-правовая охрана Мирового океана.

Охрана атмосферы и предотвращение изменения климата.

Назовите основные международно-правовые акты по защите животного и растительного мира.

Как осуществляется защита окружающей среды в процессе космической деятельности?