3.10 Тема 10 Международное воздушное и космическое право (2 часа)

Основные вопросы:

1. понятие, принципы, источники международного воздушного права;

2. международные полеты и режим воздушного пространства;

3. международная организация гражданской авиации (ИКАО).

4. понятие, принципы, источники международного космического права;

5. международно-правовой режим космического пространства, луны и других небесных тел;

6. международно-правовой режим космических объектов и правовое положение космонавтов.

Методические рекомендации по изучению темы

Отвечая на первый вопрос необходимо начать с определения международного воздушного права – это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют международные полеты и иные виды использования воздушного пространства.

Пространственная сфера действия данной отрасли определяется, прежде всего, с учетом физических свойств атмосферы – убывания ее плотности (разряжения) по мере удаления от земной поверхности, в связи с чем верхний предел воздушного пространства оценивается высотой в 100-110 км.

Международное воздушное право в целом базируется на основных общепризнанных принципах международного права. Наряду с основными известны и специальные принципы: принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве; принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации.

Важнейший этап в развитии международного воздушного права составила Чикагская конвенция 1944 г. (с поправками 1962, 71, 73 гг.), которая имеет целью регулирование комплекса правоотношений между государствами в области международной гражданской авиации в части осуществления регулярных и нерегулярных полетов, регистрации и определения национальной принадлежности воздушных судов, требований к их экипажам. Конвенция одновременно является учредительным актом ИКАО (Международная организация гражданской авиации).

В РФ основным законодательным актом такого рода является Воздушный Кодекс РФ, вступивший в силу с 1 апреля 1997 г.

Во втором вопросе нужно рассмотреть правовое регулирование международных воздушных сообщений, под которыми понимаются воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства. Осуществляемая в процессе этих передвижений транспортировка грузов, почты, пассажиров и багажа является международной авиаперевозкой.

Лежащий в основе правового режима воздушной навигации принцип полного и исключительного суверенитета государств над их воздушной территорией предполагает, что пересечение иностранным летательным аппаратом государственной границы какой-либо страны может быть совершено только по получении от ее компетентных властей разрешения, испрашиваемого в надлежащем порядке. Разрешительный порядок международных полетов закреплен и Чикагской конвенцией, ст. 6 которой устанавливает: «Никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции».

Национальным законодательством и Чикагской конвенцией 1944 г. закреплено требование об обязательном наличии на воздушном судне, пребывающем в иностранное государство или убывающем из него, ряда документов. К числу отнесены свидетельство о регистрации судна, удостоверение о его годности к полетам, свидетельство о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки, бортовой журнал, разрешение на пользование бортовой радиостанцией, список фамилий пассажиров с указанием пунктов их посадки и следования, манифест и подробная декларация на груз.

В третьем вопросе рассмотрим международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации; б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях; в) поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации; г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном регулярном, эффективном и экономическом воздушном транспорте; д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией и др.

Далее следует назвать органы ИКАО и их полномочия.

Отвечая на четвертый вопрос нужно дать определение международному космическому праву – это отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулируют деятельность государств по использованию космоса.

Начало формирования международного космического права было положено запуском первого искусственного спутника Земли, осуществленного СССР в 1957 г.

На деятельность государств в космосе автоматически распространились основные принципы международного права: запрещение угрозы силой или ее применения, мирное разрешение споров, суверенное равенство и др. Следующим этапом явились резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, среди которых особое место заняла Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г.

Все это подготовило почву для договорного регулирования, в котором центральное положение занимает Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и др. небесные тела 1967 г., закрепивший принципы международного космического права. Еще до этого Московский договор 1963 г. запретил испытания ядерного оружия в космосе.

За этим последовал целый ряд соглашений: о спасении космонавтов; об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами; о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство; о деятельности государств на Луне и других небесных телах.

В рамках СНГ в 1991 г. было принято Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства. На основе Соглашения создан Межгосударственный совет для руководства совместной деятельностью.

В России в 1993 г. был издан Закон о космической деятельности. Им определены цели, задачи и принципы этой деятельности, а также организационные и экономические основы. Учреждено Российское космическое агентство.

В пятом вопросе студентам предстоит рассмотрение международно-правового режима космического пространства, Луны и других небесных тел.

Космос представляет собой единство двух видов территории – космического пространства и естественных небесных тел. Понятие «космическое пространство» означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (100-110 км.) до пределов лунной орбиты – так называемый ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км. – дальний космос. Под естественными небесными телами понимаются в первую очередь сами небесные тела, представляющие собой естественные необитаемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите и пригодные для освоения и использования.

Правовой режим космоса и его составляющих установлен Договором 1967 г., другими источниками в соответствии с требованиями международного права.

Наибольшее значение для разработки режима космоса имеют основные принципы современного международного права.

Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии.

Договором 1967 г. и развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещается применение силы, угроза силой или любые враждебные действия в космосе и из космоса в отношении Земли; запрещается использование космического пространства, Луны, небесных тел в качестве театра войны и военных действий для размещения военных баз и укреплений.

Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип, запрещающий национальное присвоение космического пространства, Луны и др. небесных тел, закрепленный в Договоре 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г. Они являются общим достоянием человечества и не могут быть, как указано в тексте, «собственностью какого-либо государства, международной, межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица». Это же относится к их частям и ресурсам.

Отвечая на шестой вопрос, прежде всего, нужно дать определение космическому объекту. Под ним понимается искусственное небесное тело, средства его доставки, другие его части, запущенные или сооруженные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования или использования в мирных целях.

Применительно к этому понятию дифференцируется и круг субъектов института: это запускающее государство, под которым понимается участник, осуществивший, организовавший запуск, предоставивший установки или территорию, в т.ч. и государство, осуществившее эти действия как член международной организации, занимающийся космической деятельностью на условиях, предусмотренных Договором о космосе 1967 г.

Особое место в этом перечне государство регистрации космического объекта, т.к. оно обладает юрисдикцией в отношении последнего. По согласованию с другими участниками оно вносит номер объекта в свой национальный регистр, сообщает его и другие необходимые данные Генеральному секретарю ООН для внесения в реестр, который ведется с 1961 г.

Юрисдикция государства регистрации относительно зарегистрированного объекта и его экипажа сохраняется на весь период нахождения его в космосе, точнее, в полете, имея в виду также прохождение его через воздушное пространство иностранного государства.

Космонавтом – членом космического экипажа – считается гражданин одного из участвующих в запуске государств, выполняющий функциональные обязанности во время полета или нахождения на станции в космическом пространстве или на небесном теле. Космонавт или экипаж космического корабля, станции независимо от гражданства находятся под юрисдикцией государства регистрации.

На все государства возлагаются следующие права и обязанности: оказывать всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на любой территории, включая международную; предоставлять терпящим бедствие лицам, находящимся на небесных телах, укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и др. установках; информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах; незамедлительно возвращать космонавтов; сотрудничать с другими государствами, в первую очередь с государством регистрации, в принятии необходимых мер для сохранения жизни и здоровья космонавтов и их возвращения.

Контрольные вопросы для самопроверки

Какие из основных принципов международного права образуют основу международного воздушного права?

Назовите основные источники международного воздушного права.

Особенности правового режима национального и открытого (международного) воздушных пространств.

Международно-правовое регулирование международных воздушных сообщений.

Каковы структура, цели и формы нормотворческой деятельности ИКАО?

Назовите основные источники международного космического права.

Назовите виды территорий, составляющих космос. Определите вид режима, регулирующего их правовой статус.

Назовите основные принципы международного права, распространяющиеся на космическую деятельность государств, специальные принципы отрасли международного космического права.

Раскройте понятие «космического объекта».

Каково значение института регистрации космических объектов, запускаемых государствами?

Каков правовой статус космонавтов?

Какие права и обязанности государств по спасанию и возвращению космонавтов, а также возвращению космических объектов.