84. Особистий огляд як захід забезпечення провадження у справах про адміністративне правопорушення.

Адміністративне правопорушення може бути підставою для застосування не тільки адміністративних стягнень, а й інших заходів адміністративного примусу, зокрема, заходів адміністративного припинення припинення. Особливу їх групу становлять заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, які сприяють більш повному, своєчасному і правильному розгляду матеріалів, супроводжують застосування адміністративних стягнень, забезпечують виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення.

Характерними рисами заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення є:

• вони застосовуються з метою припинення адміністративних проступків, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складання протоколу про адміністративне правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи, виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення;

• заходи процесуального забезпечення застосовуються тільки в рамках провадження, що ведеться у зв’язку з правопорушеннями, тобто лише з моменту порушення справи і до її припинення і лише до особи, яка вчинила правопорушення;

• крім вчинення правопорушення, є додаткові підстави застосування цих заходів: неможливість припинення правопорушення іншими засобами, виконання інших процесуальних дій (складання протоколу, встановлення особи тощо), можливе вчинення особою нових проступків;

• це несамостійні, допоміжні заходи впливу, вони не вважаються санкціями, не тягнуть додаткових обмежень для порушника;

• встановлено процесуальний порядок їх застосування: перелік уповноважених органів і посадових осіб, які мають право їх застосовувати, строки (в необхідних випадках), процесуальне оформлення (складання протоколу), порядок оскарження.

Отже, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення до заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження відносяться:

· доставлення порушника (ст. 259);

· адміністративне затримання та тимчасове затримання транспортного засобу (ст.261, 262, 263, 265-2);

· особистий огляд і огляд речей (ст. 264);

· вилучення речей і документів (ст. 265);

· відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння (ст. 266);

· привід (ч. 2 ст. 268).

За межами цього переліку законодавець називає ще декілька заходів, які за своїм функціональним призначенням є такими, що забезпечують провадження у справах про проступки. Це доставлення порушника (ст. 259), привід (ч. 2 ст. 268).

Особистий огляд і огляд речей — це візуальне обстеження матеріальних об’єктів, які мають відношення до правопорушення і особи правопорушника. У ході огляду виявляються, безпосередньо сприймаються, а також оцінюються і фіксуються стан та властивості таких об’єктів.

Особистий огляд і огляд речей суто процесуальні заходи. Вони провадяться у зв’язку конкретним вчинком і щодо конкретної особи. Їх мета — отримання фактичних даних і з’ясування обставин, що мають значення для встановлення істини у справі.

Факт виконання особистого огляду і огляду речей в обов’язковому порядку оформлюється процесуальним документом. Закон передбачає три можливих варіанти документального оформлення цих заходів. По-перше, огляд може бути оформлений шляхом складання окремого протоколу; по-друге, він може бути оформлений шляхом вчинення відповідного запису у протоколі про адміністративне правопорушення; по-третє, може бути оформлений шляхом учинення відповідного запису у протоколі про адміністративне затримання.

За цими ознаками особистий огляд і огляд речей, як заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення (ст. 264 КУпАП), відмежовуються від подібних заходів адміністративного запобігання і адміністративного припинення (контроль на безпеку польотів; огляд транспортних засобів при перетинанні державного кордону; перевірка номерів агрегатів транспортних засобів на їх відповідність записам у реєстраційних документах; припинення спроби виробництва продукції, що містить хімічні препарати понад гранично допустимі рівні концентрації; припинення порушень вимог пожежної безпеки в лісах тощо).

Стаття 264. Особистий огляд і огляд речей

Особистий огляд може провадитись уповноваженими на те посадовими особами Служби безпеки України, органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і органів прикордонної служби, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, а у випадках, прямо передбачених законами України, також і інших органів.

Особистий огляд може провадитись уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.

Огляд речей може провадитись уповноваженими на те посадовим особами Служби безпеки України, органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ, органів прикордонної служби, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, природоохоронних органів, державними інспекторами з питань інтелектуальної власності, органів лісоохорони, органів рибоохорони, органів, що здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, а у випадках, прямо передбачених законами України, також і інших органів. При вчиненні порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу уповноважені на те посадові особи органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, а також працівники міліції, військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України можуть провадити в установленому порядку огляд транспортних засобів.

Огляд речей, ручної кладі, багажу, знарядь полювання і лову риби, добутої продукції, транспортних засобів та інших предметів здійснюється, як правило, у присутності особи, у власності (володінні) якої вони є. У невідкладних випадках зазначені речі, предмети може бути піддано оглядові з участю двох понятих під час відсутності власника (володільця).

Про особистий огляд, огляд речей складається протокол або про це робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. Особистий огляд, огляд речей у митних установах провадиться в порядку, встановленому Митним кодексом України.