2. Способы регулирования естественных монополий

2.1 Регулирующие органы

В Российской Федерации

К числу органов регулирования естественных монополий относятся Федеральная антимонопольная служба России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении государственного заказа, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. Также существует Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральная энергетическая комиссия. Последняя осуществляет функции государственного регулирования деятельности субъектов в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте.

Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Субъекты естественной монополии - это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии. Главный критерий для признания организации естественным монополистом - это осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «сетей» (электрических, трубопроводных и т.п.). Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие.

К основным функциям органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий относятся:

• формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

• определение методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

• контроль в пределах своей компетенции соблюдения требований настоящего Федерального закона;

• внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

• принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);

• принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;

• направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

• принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

• направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;

• принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

• привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

• обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;

• осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

В Республике Казахстан

За исключением отрасли телекоммуникационных и универсальных почтовых услуг, в сфере которых существует свой отдельный регулирующий орган (т.е. Министерство Республики Казахстан по инвестициям и развитию («МИР»), являющееся правопреемником реорганизованного Агентства по связи и информации), вновь созданный Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции при Министерстве национальной экономики Казахстан («АРЕМ»), являющийся правопреемником реорганизованного Агентства по регулированию естественных монополий, регулирует остальные естественные монополии и ведет регистр лиц, осуществляющих деятельность в нижеуказанных отраслях. Функции АРЕМ в качестве уполномоченного органа включают контроль и регулирование деятельности в сфере естественных монополий (за исключением телекоммуникационных и почтовых услуг), он также вправе разрабатывать и утверждать подзаконные акты, которые являются обязательными для государственных органов и субъектов естественных монополий.