Составила к.ю.н., доцент Сидоренко Т.В.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ ПРАВА»

Конспект лекций разработан на кафедре «История Казахстана и право» на основании Рабочего учебного плана, Типовой учебной программы, Модульной образовательной программы специальности и Рабочей модульной учебной программы и силлабуса.

ПЛАН ЛЕКЦИЙ

№	Тема	План лекции
1	Предмет и система курса «Основы права». Основные понятия и категории государства и права	Предмет, система курса «Основы права». Основы теории права Предмет, метод, система, функции курса «Основы права». Возникновение государства. Понятие государства. Сущность, признаки и функции государства. Исторические типы государства. Форма государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим). Возникновение, понятие и признаки права. Принципы и функции права. Система права. Нормы права. Понятие и особенности правового государства. Понятие права. Функции права. Понятие правовых норм, их взаимодействие с социальными нормами. Право и закон. Понятие закона, их виды. Система права. Развитие системы казахстанского права.
2	Правовые отношения. Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность	Понятие и виды правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Взаимосвязь норм права и правоотношений. Структура правоотношений. Состав правовых отношений: субъекты, объекты, содержание. Субъективные права и юридические обязанности. Понятие признаки правомерного поведения. Виды правомерного поведения. Понятие, признаки и виды правонарушений. Юридический состав правонарушений. Виды юридической ответственности.
3	Основы конституционного права Республики Казахстан.	Понятие, предмет конституционного права как науки и отрасли права. Конституционно — правовые нормы. Конституционно-правовые отношения и их субъекты. Источники, принципы, система конституционного права. Конституция Республики Казахстан и ее развитие. Основы конституционного строя. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан. Система органов государственного управления. Правовой статус Президента РК, его полномочия. Правовой статус Парламента РК, структура, полномочия. Система исполнительных органов власти Казахстана. Судебная система Казахстана. Система и полномочия органов местного самоуправления.
4	Основы административного права Республики Казахстан.	Предмет и метод административного права. Понятие и система источников административного права. Административно-правовые нормы и отношения. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура. Система исполнительных органов Республики Казахстан. Принципы взаимодействия исполнительных органов власти с иными органами государственного управления. Методы и формы государственного управления. Понятие и принципы государственной службы. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан. Правовое регулирование прохождения государственной службы. Специфика административного принуждения. Виды административного принуждения, основания и порядок применения мер административного принуждения. Понятие и основные признаки административной ответственности. Административное правонарушение. Состав административного правонарушения. Система мер административного взыскания. Административно-правовые режимы, их виды, специфика правового регулирования.
5	Основы семейного права Республики Казахстан	Предмет, принципы и источники семейного права. Законодательство о браке и семье. Принципы семейного законодательства. Брак по семейному праву и связанные с ним правоотношения. Условия и порядок заключения брака. Недействительность брака. Правовой статус членов семьи. Личные права и обязанности членов семьи. Понятие брачного договора. Имущественные права и обязанности супругов. Ответственность супругов по обязательствам. Порядок прекращения семейных правоотношений. Установление происхождения ребенка. Суррогатное материнство. Усыновление ребенка. Опека и попечительство. Патронат. Основания для возникновения прав и обязанностей между родителями и детьми. Личные права и обязанности родителей и детей. Права детей. Права и обязанности родителей. Алиментные правоотношения. Лишение и ограничение родительских прав. Акты гражданского состояния.
6	Основы трудового права	Понятие, предмет и метод трудового права. Источники трудового права. Принципы трудового законодательства. Основные понятия трудового права. Трудовые отношения. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, порядок заключения. Условия труда. Дисциплина труда. Рабочее время и время отдыха. Нормирование труда. Оплата труда. Материальная ответственность сторон трудового договора. Безопасность и охрана труда. Трудовые споры. Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда. Коллективные споры. Контроль за соблюдением трудового законодательства.
7	Основы гражданского права Республики Казахстан	Понятие, предмет, принципы гражданского права. Источники и система гражданского права. Гражданско-правовое отношение и его элементы. Субъекты гражданского права: граждане (физические лица) и юридические лица как субъекты гражданско-правовых отношений. Классификация и специфика юридических лиц. Гражданские права и обязанности. Зашита гражданских прав. Объекты гражданских прав. Личные имущественные и неимущественные права. Понятие и виды сделок. Сроки в гражданском праве. Право собственности и иные вещные права. Право собственности, его содержание и структура. Защита права собственности и иных вещных прав. Обязательственное право. Залог и неустойка. Гарантии и поручительства. Понятие и виды гражданского договора. Гражданско- правовая ответственность.
8	Основы уголовного права Республики Казахстан	Понятие, предмет и принципы уголовного права. Источники уголовного права. Уголовное законодательство, его система. Нормы уголовного права, их структура. Принципы уголовного законодательства. Понятие и специфика уголовной ответственности. Преступление - основание привлечения к уголовной ответственности. Классификационные признаки преступления. Состав преступления. Стадии совершения преступления и соучастие в преступлении. Специфика уголовной ответственности женщин, несовершеннолетних. Система наказаний. Уголовная ответственность за отдельные виды преступлений.
9	Основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права	Понятие, сущность, цели и задачи уголовно-процессуального права. Принципы уголовного судопроизводства. Участники уголовного процесса, их правовой статус. Стадии уголовного процесса. Сроки уголовного процесса. Предмет и система гражданского процессуального права. Принципы гражданского процессуального права. Гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты. Процессуальные сроки. Судебное разбирательство гражданских дел. Стадии гражданского процесса. Судебный и внесудебный порядок рассмотрения гражданских споров.
10	Основы организации и деятельности правоохранительных органов.	Понятие правоохранительной деятельности. Основные направления деятельности правоохранительных органов. Принципы правоохранительной деятельности. Судебная власть: понятие, сущность, место в системе разделения властей. Министерство юстиции Республики Казахстан. Система органов юстиции. Прокуратура Республики Казахстан. Органы Национальной безопасности Республики Казахстан. Органы внутренних дел Республики Казахстан, их система. Агентство финансовой полиции. Правовой статус сотрудников правоохранительных органов РК. Правовой статус суда. Судебная система Республики Казахстан. Правовой статус Верховного Суда, областные и районные суды. Административный суд. Экономический суд. Ювенальный суд. Арбитражный суд. Правовой статус судьи. Требования к кандидатам в судьи РК. Порядок назначения судьи.
11	Основы финансового права Республики Казахстан	Финансовое право: понятие, методы, принципы. Финансовая деятельность государства. Методы формирования, распределения и организации использования денежных средств. Финансовое планирование. Финансовый контроль - понятие и виды. Понятие бюджетного права, бюджета, бюджетной системы и бюджетного процесса. Понятие валютного права, правовое регулирование оборота валюты. Понятие и структура бюджетного права. Понятие и виды государственного бюджета. Порядок формирования и принятия бюджета. Основы страхового законодательства РК.
12	Основы налогового права Республики Казахстан.	Понятие налогового права. Методы правового регулирования и принципы налогового права. Субъекты налоговых правоотношений. Налоговая деятельность государства. Правовой статус субъектов налоговых правоотношений. Налоги и иные обязательные платежи в бюджет: понятие, функции, виды. Порядок уплаты налогов. Ответственность за нарушения в области налогообложения. Налоговые проверки. Налоговый процесс.
13	Основы экологического права Республики Казахстан	Понятие, содержание и источники экологического права. Принципы экологического права. Объекты экологического права. Права собственности на объекты природы. Экологические правоотношения: понятие, субъекты, объекты. Ответственность за экологические правонарушения. Государственное управление в сфере защиты окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды, средства и инструменты. Правовое регулирование использования объектов природы.
14	Основы земельного права Республики Казахстан	Понятие, предмет, методы земельного права. Принципы земельного права. Понятие и виды земельных правоотношений. Принципы земельного права. Задачи земельного законодательства Республики Казахстан. Принципы земельного законодательства. Структура земельного законодательства. Понятие земельного фонда, категории земель. Право собственности и иные вещные права на землю. Право землевладения и землепользования. Понятие земельного участка, виды. Государственное регулирование в области землепользования. Правовой статус субъектов землевладения и землепользования. Ответственность за нарушение земельного законодательства.
15	Основы международного права	Понятие, сущность, цели и задачи международного права. Источники международного права. Субъекты международного права. Соотношение норм международного права и законодательства РК. Принципы международного права.

Предмет и система курса «Основы права». Основные понятия и категории государства и права

Государство – это продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В различные эпохи, в различных условиях государство выступает, как организация для управления обществом, оно не существовало в первобытном обществе, появилось лишь на финальном этапе его развития в силу многообразных причин, прежде всего связанных с новыми организационно-трудовыми формами существования и воспроизводства людей. Речь идет о переходе к новым формам организации хозяйственной жизни, что приводит к социальному расслоению общества, появлению классов, к зарождению государства как новой организационной формы жизни общества.

Основные признаки государства:

1. разделение населения по территориальному признаку;

2. публичная власть;

3. налогообложение;

4. законотворчество;

5. суверенитет.

Публичная власть как разновидность (форма политической власти, означает наличие у нее особого аппарата, единственно представляющего все общество в целом, весь народ и имеющего свою публичную материальную базу – государственные, казенные имущества, свои источники доходов, налогов). Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения.

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях и задачах, которые связаны с основными направлениями его деятельности. В основе классификации функций лежат сферы деятельности государства, т.е. области общественных отношений, на которые оно воздействует. В зависимости от этого функции государства можно подразделить на - внутренние и внешние.

а) Внутренние функции – это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства.

Высшее общественное предназначение государства – гарантировать на властной основе свободу в обществе, целостность общества и его надлежащее (естественное) функционирование, оно достигается главным образом в силу экономических и духовных факторов. Этим предопределяются и основные внутренние функции государства. Таких функции две:

- Управленческо-обеспечительная – создание условий, стабильных и устойчивых норм, правил игры в деятельности людей, их объединений, общественных образований, а также принятие мер для реализации этих норм, правил по поддержанию надлежащей, нормальной жизни и развития общества;

- Охранительная функция – пресечение нарушений установленных порядков, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния.

Существование силы власти в государстве, опирающейся на аппарат принуждения, оправданы постольку, поскольку на ее основе осуществляются управленческо-обеспечительная и охранительная функции государства.

б) Внешние функции – проявляются во внешнеполитической деятельности государства, в его взаимоотношениях с другими странами. К числу внешних функций относятся: взаимовыгодное международное сотрудничество, обеспечение обороны государства от нападений извне и т.п. Международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: а) внешнеполитическая деятельность; б) внешнеэкономическая деятельность и сотрудничество в гуманитарной сферах, области охраны природы и т.п.

Между внутренними и внешними фун­кциями существует неразрывная связь, ибо внешняя политика любого государ­ства предопределяется внутренними условиями его существования, а междуна­родные обязательства, в свою очередь, взятые государством на себя, диктуют необходимость строить свою деятельность во внутренних отношениях в соот­ветствии с общечеловеческими стандартами.

Форма государства – это организация государственной власти в стране, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства и политическом режиме.

Форма государственного правления – это организация высшей власти в государстве.

Высшую власть в государстве в различных соотношениях представляет: глава государства, законодательная ветвь власти, а также правительство – центральное звено исполнительных, управленческих органов

Основные формы правления: монархия и республика.

а) Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей – законодательной и исполнительной – и которая принадлежит одному лицу – монарху – представителю правящей династии, обретающему власть в порядке наследия.

Среди монархии выделяются две разновидности:

1) абсолютного, имперского, единодержавного типа, в которых монарх в своей высшей власти не ограничен законом, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Данная разновидность монархии характерна для авторитарного политического режима;

2) конституционные монархии, в которых власть монарха ограничена законом, прежде всего основным законом – конституцией, сосредотачивается на функциях главы государства; законодательство осуществляется выборным органом – парламентом; под контролем главы государства и парламента, а в ряде случаев и одного парламента создается ответственное правительство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление (Великобритания, Швеция). Конституционные монархии характерны для демократического политического режима.

б) Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством; существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Республики имеют две основные разновидности: Это парламентская республика и президентская республика, различаемые в зависимости от того, какой из органов высшей власти – президент или парламент – формирует правительство и осуществляет прямое руководство им, и следовательно, перед кем – президентом или парламентом – правительство несет ответственность.

• Парламентская – такая республика, парламент которой прямо, преимущественно из своего состава, фракции формирует правительство, и оно несет перед парламентом ответственность за свою деятельность.

• Президентская – такая республика, президент которой непосредственно, при известном парламентском контроле формирует правительство, и оно несет перед президентом ответственность за свою деятельность.

Существуют смешанные формы республиканского правления – парламентско-президентские или президентско-парламентские, когда парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству, а также существует супер-президентская форма республиканского правления. Где власть президента не ограничена.

Форма государственного устройства – это структура государства, соотношение государства как целого и частей государства, структура государственности.

Под формой государственного устройства понимают территориальную или национально-территориальную организацию, т.е. то, как устроена территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение.

Существуют три основных (классических) формы государственного устройства:

1. Унитарное государство – это цельное государство, части которого (департаменты, провинции, округа и т.д.) являются только административно-территориальными подразделениями, не имеющими каких-либо суверенных прав. У этих подразделений нет своего законодательства и особой судебной системы, а органы административного управления либо исключительно подчинены «центру» либо имеют «двойное» подчинение – они подчиняются «центру» и местным представительным органам.

2. Федеративное государство – это союзное государство, части которого (штаты, земли и т.д.) обладают государственностью, осуществляемой при сохранении целостности государства и следовательно, при наличии суверенитета у федеративного государства в целом. Субъекты федерации имеют свое законодательство, особую судебную систему и самостоятельные органы управления. Но субъекты федерации не имеют права на одностороннее решение о выходе из союзного государства. На территории субъектов федерации действуют федеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого.

3. Конфедерация – это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но это союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяются и совместно осуществляются ряд направлений суверенной государственной деятельности (внешняя политика, вопросы войны и мира, оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система, совместная разработка определенных полезных ископаемых и т.д.).

Политический режим представляет собой совокупность способов и приемов (методов) реализации государственной власти вообще, совокупность способов и методов осуществления политическими силами, стоящими у власти, своей диктатуры.

Политический режим как компонент формы государства является государственным режимом. Истории известны два основных вида государственного режима: демократический и антидемократический. Демократический политико-государственный режим – это совокупность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства. Антидемократический политико-государственный режим – это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства.

Антидемократический режим в свою очередь подразделяется на авторитарный и тоталитарный политико-государственный режим. Авторитарный – культ личности. Тоталитарный – диктатура партии, движения. Характерная особенность данных режимов заключается в том, что оба этих антидемократических режимов не признают оппозицию, инакомыслие, игнорируют интересы национальных государственных образований.

Для осуществления функций государства создается специальный государственный аппарат. Он представляет собой сложную систему государственных органов, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каждый орган государства наделяется компетенцией – установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей.

Понятие права — важнейший компонент юриспруденции. От понимания права во многом зависит постановка задачи научных исследований, а также общая ориентация юридической практики. Задача научного познания заключается в том, чтобы за многообразными проявлениями права на поверхности общественной жизни попытаться найти его действительную сущность, социальную природу и общечеловеческую ценность. И, кроме того, что не менее важно, поняв смысл права как социальной ценности, иметь возможность распознать, содержит ли то, что называют законом, право, или это всего лишь приказ, действие власти, оказы­вающиеся на деле антиправом, санкционированным государством произволом, грубо нарушающим естественные, прирожденные права человека, или не пред­ставляющим минимум общепринятой нравственности и справедливости, или не соответствующим объективно требуемому правопорядку и т. п. Иначе говоря, надо распознать, что есть право и не скрыто ли под его внешним, формальным подобием нечто иное, противоположное праву.

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора.

Принципы права представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

Общеправовые принципы действуют во всех без исключения отраслях права. К ним относятся:

1) законность;

2) справедливость;

3) юридическое равенство граждан перед законом и судом;

4) гуманизм;

5) демократизм;

6) единство прав и обязанностей;

7) сочетание убеждения и принуждения;

Межотраслевыми принципами являются также принципы, которые характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права. К ним относят:

1. принцип неотвратимости ответственности;

2. принцип состязательности;

3. принцип гласности судопроизводства и др.

Источники права – это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные формы выражения или закрепления норм права. Придания им юридического, общеобязательного заключения.

Источники права:

1) Нормативно-правовой акт (НПА) – это письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Все нормативные акты связаны между собой, распылаются в определенной системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, которой он наделяется государством по закону.

2) Правовой обычай, под которым понимается санкционированное государством правило поведения. Утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной во время повторяемости и ставшее традицией, т.е. правило, передающееся из поколения в поколение, до тех пор, пока не попало в орбиту государственных интересов. Следовательно, не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы того или иного класса или всего общества в целом.

3) Юридический прецедент – под ним понимается письменное или устное решение судебного или административного органа, ставшее нормой, эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех последующих подобных дел в будущем. Данное первичное решение становится обязательным для всех, иными словами, получает государственную поддержку.

В зависимости от того, какие общественные отношения нормы права регули­руют, они объединяются в обособленные, относительно самостоятельные группы. Самые большие такие группы именуются отраслями права. Отрасль права — это часть системы права, представляющая собой совокупность правовых норм, регу­лирующих качественно однородную группу общественных отношений, с прису­щим ей особым методом правового регулирования.

Отрасли права могут относиться к области частного или публичного права и к «материальному» или процессуальному праву.

2. Административное право — это область публичного права. Нормы админист­ративного права регулируют отношения, складывающиеся в сфере государствен­ного управления, т. е. отношения власти и подчинения. Это исполнительно-распо­рядительная деятельность органов государственной власти. Нормы администра­тивного права регулируют отношения, устанавливающие принципы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, систему этих орга­нов, их структуру и полномочия. Административное право устанавливает, какие общественно опасные деяния являются административными правонарушения, оп­ределяет меры административных взысканий за эти проступки и систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

3. Гражданское право — это область частного права. Гражданское право регу­лирует имущественные отношения и связанные с ними некоторые личные неиму­щественные отношения. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, подразделяются на вещные, связанные с обладанием имуществом (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) и обязательственные отношения, связанные с переходом имущественных благ от одного лица к другому. Личные неимущественные отношения, регулируемые нор­мами гражданского права, имеют своим предметом нематериальные блага (честь, достоинство, доброе имя, деловая репутация, право авторства). Нормы граждан­ского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, правомо­чия собственников, регулируют права и обязанности участников гражданских правоотношений, определяют способы защиты права собственности, других иму­щественных и неимущественных прав и законных интересов субъектов граждан­ского права. Гражданское право устанавливает различные формы правовой организации юридических лиц и их компетенцию, определяет порядок реорганизации и ликвидации этого лица.

4. Уголовное право — это область публичного права. Уголовное право регули­рует отношения, связанные с совершением преступления и применением мер уголовного наказания. Нормы уголовного права дают понятие преступления и определяют виды преступлений, раскрывают состав преступления. В уголовном законодательстве содержится исчерпывающий перечень уголовно-наказуемых деяний и видов наказаний, рассматриваются обстоятельства, исключающие пре­ступность деяния, определяют смягчающие и отягчающие уголовную ответствен­ность обстоятельства.

5. Процессуальное право — это область публичного права. Процессуальное право делится на гражданский процесс и уголовный процесс. Предметом регулирования уголовно-процессуального права являются отношения, связанные с деятельностью органов дознания, следствия и суда по возбуждению, расследованию и рассмотре­нию уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права определяют права и обязанности участников процесса, порядок вынесения судебного приговора и его обжалования и опротестования. Гражданско-процессуальное право регулирует пра­воотношения в сфере гражданского судопроизводства. Нормы гражданско-процессуального права устанавливают порядок рассмотрения дел по спорам, возникаю­щим из гражданских, семейных, трудовых правоотношений, а также порядок обжа­лования, опротестования и реального исполнения принятого решения.

Основы конституционного права Республики Казахстан.

Для регулирования конституционно-правовых отношений применяются следующие методы:

1) метод обязывания, 2) метод запрещения, 3) метод дозволения, 4) метод признания.

Метод обязывания применяется как в отношении государственных органов, так и в отношении физических лиц во всех сферах их деятельности. В статье 187 Конституции Республики Казахстан записано, что «государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации». Другим примером применения этого метода является статья 6 Конституции Республики Казахстан: «Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу».

Характерно, что указанное положение относится как к государственной собственности, так и к частной. Следовательно, конституционная норма обязывает как государственные органы, так и частных собственников, использовать собственность не только в своих интересах, но и в общественных.

Метод запрещения также используется конституционным правом. Этот метод применяется преимущественно в отношении государственных органов, общественных образований. В отношении граждан применяется метод запрещения в ограниченных случаях. Пункт 3 статьи 39 Конституции Республики Казахстан гласит: «Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам». Конституция запрещает создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. Конституционное право Республики Казахстан широко применяет метод дозволения, что является существенным признаком его демократизма.

Данный метод применяется по преимуществу для установления статуса человек и гражданина. В качестве примера можно указать на право свободного передвижения по территории Казахстана каждого и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.

Специфика метода дозволения состоит в том, что нередко Конституция может ограничить действия субъектов, предоставляя им свободу действий до определенных рамок, границ.

Метод дозволения применяется и при определении полномочий государственных органов. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Конституции Республики Казахстан Парламент на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

Конституционное право Республики Казахстан применяет еще один метод правового регулирования — метод признания (непризнания). В постсоветской литературе по конституционному праву не отмечается возможность применения данного метода.

Конституционное право изучается как отрасль права и национального законодательства. Конституционное право традиционно признается хотя и ведущей, но одной из отраслей национальной системы права.

Признание конституционного права только отраслью не позволяет в полной мере раскрыть его роль и значение в формировании других отраслей, следовательно, всей национальной системы права.

Конституционное право является особой отраслью права, имеет свой специфический предмет правового регулирования, свои правовые институты. Образующие конституционное право нормы обладают специфическими чертами, которые не присущи правовым нормам других отраслей.

Главная отличительная черта конституционных правовых норм — это их высшая юридическая сила.

Другой их отличительной чертой является то, что они служат источником образования всех отраслей национальной системы права.

Для конституционного права присущи свои предмет, источники, свой специфический подход к его изучению. Поскольку наука изучает конституционное право как часть правовой науки, она относится к числу отраслевых наук.

В результате конституционно-правовые нормы могут регулировать более широкий круг отношений, включая такие, которые по своей природе подлежат регулированию нормами других отраслей права, или же, наоборот, могут быть оставлены за пределами воздействия конституционно-правовых норм такие общественные отношения, которые из-за своей социальной значимости должны быть урегулированы ими.

Наука должна искать и находить ответы на такие вопросы.

Наука конституционного права создает концепции таких комплексных проблем, как народное представительство, национальный, народный и государственный суверенитет, формы государственного правления и устройства, административно-территориального деления.

Система местных представительных органов и органов местного самоуправления также является предметом науки. Особое внимание уделяет наука избирательной системе как источнику демократии.

В числе важнейших — исследование конституционных принципов организации и деятельности государственных органов.

Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической си­лой, возглавляя систему нормативно-правовых актов в стране. Верховен­ство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо норма­тивный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законные или иные нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.

Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конститу­ция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории Республики Казахстан. Прямое действие конституцион­ных норм предполагает, что государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения при защите своих прав вправе ссылаться только на консти­туционные нормы.

Конституция, как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Ст.91 п. 2 Кон­ституции Республики Казахстан предусматривает, что базовые основопо­лагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики Казахстан. Эти изменения возможны только путем принятия новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Пре­зидента Республики. Изменения и дополнения могут быть приняты Парламентом, если Президент решит передать их рассмотрение высшему представительному органу. Проект поправок в Конституцию рассматри­вается на совместном заседании обеих Палат Парламента. Изменения и до­полнения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее трех четвертей от общего числа штатов Парламента.

Государство представляет собой организацию публичной власти, кото­рая предполагает наличие системы органов государственной власти. Государственные органы призваны выполнять государственные задачи, и имеют общие характерные черты. Важной отличительной чертой государственно­го органа является наделение властными полномочиями, т.е. действия но­сят властный характер, а указания обязательный характер. Властные полно­мочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность пред­метов его ведения, прав и обязанностей.

Основным принципом организации органов государственной власти является теория разделения властей. Другой важный принцип организации государственной власти представлен в виде наличия "системы сдержек и противовесов", сущность которой состоит в уравновешивании всех трех ветвей власти взаимными полномочиями, чтобы ни одна из них не смогла присвоить всю государственную власть целиком. Кроме того, одним из принципов организации государственной власти в Республике Казахстан является унитаризм. Принцип унитаризма полагает наличие одной системы высших органов государственной власти. Местные органы государственной власти входят в единую систему органов государственной власти и подчи­нены высшим органам государственной власти.

Принцип разделения единой государственной власти на законодатель­ную, исполнительную и судебную ветви является конституционной основой функционирования государственной власти Республики Казахстан (ст. 3.4). Конкретное воплощение принцип разделения властей находит в разгра­ничении компетенции между органами, относящимся к этим трем ветвям власти. Так, законодательная деятельность является пре­рогативой представительного органа - Парламента РК, осуществляющего законодательные функции. Исполнение законов, в целом исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти. Судебная власть в Республике Казахстан осуществляется независимыми судебными органами.

Высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции является Парламент Республики Казахстан. Парламент Республики Казахстан имеет двухпалатную структуру, он состоит из Сената и Мажилиса. Которые действуют на постоянной основе. В соответствии с по­правками, внесенными в Конституцию РК от 7 октября 1998 года, срок полномочий каждой из палат различные: Мажилис осуществляет свои пол­номочия в течение 5 лет. Сенат в течение 6 лет. Сенат образуют депутаты, избираемые по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании штатов всех представи­тельных органов соответствующей области. Семь депутатов Сената Парла­мента назначаются Президентом на срок полномочия Сената.

Мажилис состоит из 107 депутатов. Избрание 98 депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана.

Местные исполнительные органы в Республике Казахстан возглавляются Акимом соответственной административно-территориальной единицы. Аким является представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назнача­ются на должность Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы района и города назначаются Акимами областей по согласованию с Президентом Республики Казахстан. Аким района в городе назначается Акимом города по согласованию с Акимом области. Местные исполнительные органы для осуществления возложенных на них функций наделены широкой компетенцией. К ведению местных испол­нительных органов относятся: разработка программ социально-экономического развития территории, управление коммунальной собственностью, решение местных кадровых вопросов, а также осуществление иных полномочий. В системе государственных органов важное место занимают органы прокуратуры, имеющие конституционный статус. Поскольку кроме судов в Республике Казахстан из систем правоохранительных органов только прокуратура относится к конституционным органам, чей статус закреплен ст. /ст. 83-84 Конституции РК. В единую систему органов Прокуратуры входят районные, городские и областные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры. Ком­петенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяется Указом Президента Республики Казахстан "О прокуратуре Республики Казахстан^» от 21.12 1995г. Органом, осуществляющим конституционный контроль, является Кон­ституционный Совет Республики Казахстан. Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из семи членов. Срок полномочий Конституционного и иного Совета шесть лет (ст.71). Председатель Конституционного Совета и два его члена назначаются Президентом Республики, два - Председателем Сената и два - Председателем Мажилиса. Каждые три года происходит рота­ция половины членов Конституционного Совета. Основной задачей Конституционного Совета является обеспечение вер­ховенства Конституции и конституционной законности на территории Республики. Организация и деятельность Конституционного Совета регулируется Указом Президента, имеющим силу конституционного закона РК "О кон­ституционном совете" от 28 декабря 1995г.

.

Основы административного права Республики Казахстан.

Исполнительная власть в Республике Казахстан представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство Республики Казахстан, министерства, государственные комитеты и ведом­ства республики, местные исполнительные органы, администрация госу­дарственных учреждений и предприятий. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, являющуюся по содержанию исполнительной и распорядительной. Важнейшим моментом правового положения этих ор­ганов является их подзаконное. Государственная служба характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Государственная служба - это профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления. Государ­ственная служба в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Законом "О государственной службе", вступившим в законную силу с 1 января 2000 года. Основными принципами государственной службы явля­ются принципы законности; казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, про­фессионализма и компетентности государственных служащих и т.д. (ст.3 Закона о государственной службе).

Государственным служащим признается гражданин Республики Казах­стан, занимающий оплачиваемую из государственного бюджета должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательством Респуб­лики Казахстан определяются следующие категории государственных слу­жащих. В первую очередь - это государственные служащие, занимающие политические должности. К ним относятся государственные служащие, назначаемые Президентом РК. их заместители, а также назначаемые и избира­емые Парламентом РК и председателями Палат Парламента, ах заместите­ли. Кроме того - это представители Президента и Правительства и государ­ственные служащие, возглавляющие центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители. Другая категория - это административные го­сударственные служащие.

Прохождение государственной службы включает в себя поступление на государственную службу, собственно прохождение государственной служ­бы и прекращение государственной службы. За ненадлежащее исполнение обязанностей на государственного служащего могут налагаться взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном слу­жебном соответствии и увольнение с должности (ст. 28 закона о государ­ственной службе).

Административное право – одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Правовое регулирование наиболее существенных сторон жизни общества является неотъемлемым элементом любого государства. Через нормы административного права государство в лице его полномочных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан.

В современной науке можно найти различные определения термина «Административное право». Так, в учебной литературе подчеркивается, что административное право – это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана, а в самой общей форме можно сказать, что административное право – управленческое право.

Энциклопедический словарь под термином «Административное право» понимает отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере государственного управления. Его нормы определяют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных лиц и граждан.

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Административное взыскание служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и марали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета; лишение специальных прав; исправительные работы; административные аресты; установление надзора за предпринимательской деятельностью; лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности; принудительное лечение.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет последствия в течении одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с законом административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Например, возмездное изъятие и конфискация предмета, могут применятся в качестве основного и дополнительного взысканий.

Предупреждение – способ морального воздействия за незначительные по своему характеру административной правонарушение. Оно выносится в письменной форме и влечет юридически значимые последствия. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое административным взысканием не является. Данное административное взыскание применяется на практике не часто.

Штраф – денежный начет, подлежащий уплате в доход государства за административное правонарушение. Оно является довольно распространенным взысканием, как предусмотренным в самом законе, так и применяющимся на практике. Мировой опыт также свидетельствует, что это наиболее эффективный способ воздействия на лиц, нарушающих закон. Кроме того, материальные издержки государственных органов по его применению минимальные.

Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру не законного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Возмездное изъятия предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Как правило, это мера административной ответственности применяется в отношении лиц, имеющих охотничий ружья и систематически нарушающих общественный порядок.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательством РК. Конфискуются, как правило, предметы контрабанды, мелкой спекуляции, орудия незаконной ловли рыбы, огнестрельное оружие при нарушении правил охоты и т.п.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. По закону исправительные работы могут назначаться только в судебном порядке районным (городским) судом или судьей единолично.

Административный арест – наиболее строгое административное взыскание. Арест устанавливается только государственным органом и применяется на срок до 15 суток за наиболее тяжкие административные правонарушения. Арестованные содержатся под стражей в специально установленных местах в условиях строгой изоляции. За время ареста заработная плата по месту работы не выплачивается, а с лиц, арестованных в административном порядке, взыскивается стоимость содержания и питания. В период отбывания административного наказания запрещается переписка, получение передач от близких родственников и иных лиц, приобретение товаров или продуктов, имеются ограничения, связанные с покамерным содержанием под охраной.

Административный арест назначается только районным (городским) судом или судьей.

Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному

праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по

предмету и методу правового регулирования.

Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это

совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

1. Характерные черты государственного управления РК

1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами - органами государственного управления.

2. Основное направление деятельности в процессе государственного управления - исполнение законов и других нормативных актов.

3. Относительная независимость исполнительных органов государства от правительственных органов государства. Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.

4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные предприятия, учреждения, организации.

5. Юридически властный характер государственного управления, что означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.

6. Всеобъемлющий характер государственного управления. Он охватывает важные стороны общественной жизни, регулируемые правом.

7. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов и должно соответствовать нормативным актам.

Функции государственного управления

Функции государственного управления представлены видами управленческой

деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:

• прогнозирование и планирование;

• организация;

• регулирование;

• руководство и координация;

• контроль.

Субъекты административного права:

Необходимо уяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах:

• как субъекты подчинения

• как активные участники этих отношений.

Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает в 18 лет).

Следующим элементом административно-правового статуса граждан РК являются права и обязанности в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства таков: лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией РК, законами и международными договорами РК, за исключением изъятий, предусмотренными межгосударственными договорами.

Всех иностранцев, находящихся на территории РК можно разделить на три большие группы:

• граждане временно проживающие в республике,

• граждане постоянно проживающие в РК,

• граждане, проезжающие через территорию РК транзитом,

Хотя в целом они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения:

• они не несут воинскую обязанность;

• они не могут быть государственными служащими, кроме как по личному распоряжению Президента РК и международным договорам.

• на них возложена обязанность уведомлять ОВД о поездке по территории республики (для временно пребывающих);

• они обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно пребывающих) и выполнять ряд действий, предусмотренных Конституцией РК и другими законами, международными договорами и соглашениями;

• они лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической партии).

Президент РК:

Президент РК является субъектом административного права РК, как глава государства.

Должность Президента РК носит ярко выраженный политический характер. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует эту политику, является главным звеном политического руководства государственной деятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и

обязанностях, досрочном прекращении полномочий Президента РК можно узнать в разделе III Конституции РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.

Правительство РК:

Правительство РК является высшим исполнительно-распорядительным органом, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство их деятельностью. Если Президент в общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительство осуществляет непосредственное руководство, управление в различных сферах государственной жизни в масштабах всей республики. Оно организует управление государственной собственностью, решает все вопросы государственного управления, за исключением отнесённых Конституцией к компетенции Парламента

и Президента РК (раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г.).

Исполнительная власть РК:

К центральным органам государственного управления или органам исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при

Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного права.

Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно. Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции,

компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

Ведомства - разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных

функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

Местные исполнительные органы:

Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность

Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Наиболее многочисленная группа организаций в любом обществе – это предприятия. Предприятиями называются организационные образования, основной целью которых является извлечение прибыли, а основной формой деятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные

субъекты с правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно- коммерческую деятельность.

В переходный период следует квалифицировать предприятия следующим

образом:

1. В зависимости от формы собственности:

а) предприятия, основанные на частной собственности;

б) предприятия, основанные на государственной собственности;

в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических и

физических лиц;

г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.

2. По организационно-правовой форме:

а) кооперативы (в том числе колхозы);

б) коллективные предприятия;

в) товарищества;

г) акционерные общества;

д) государственные предприятия и т.д.

3. В зависимости от основной формы деятельности:

а) промышленные;

б) торговые;

в) транспортные;

г) сельскохозяйственные;

д) банковские и т.д.

4. В зависимости от наличия права юридического лица:

а) имеющие такое право;

б) не имеющие его

Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреждения. Это организационные образования, основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны с получением

прибыли. К ним относятся организации, функционирующие в основном в социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать их также можно по различным основаниям:

1. В зависимости от вида деятельности:

а)лечебные;

б)учреждения образования;

в)научные, научно-исследовательские и другие.

2. В зависимости от формы собственности:

а)государственные;

б)частные;

в)смешанные.

Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.

В широком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей. Традиционно, в административном праве под организациями понимаются такие образования, как крупные производственно-хозяйственные комплексы, объединяющие большое количество предприятий, а также иные организации, не

названные нами выше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое количество предприятий, подчиняющихся органам управления этих организаций, которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношении предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:

1. Государственных холдинговых компаний.

2. Государственных концернов.

3. Корпораций компаний.

Статус указанных образований очень неопределенный, и он требует своего изучения.

Основы семейного права Республики Казахстан

Семейное право представляет собой отрасль права, регулирующую брачно-семейные отношения, то есть отношения, возникающие между гражданами в силу вступления в брак, родства, усыновления и иных форм принятия детей на воспитание в семью.

Предметом семейного права являются общественные отношения, складывающиеся в семье между мужем и женой, родителями и детьми, другими лицами, состоящими в родстве или в отношениях, связанных с воспитанием детей.

Общественные отношения, составляющие предмет семейного права, могут быть личными (неимущественными) или имущественными.

Особенностью брачно-семейных отношений является также их лично-доверительный характер. Например, усыновление достигается своей цели только при условии, когда между усыновителем и усыновленным устанавливаются лично-доверительные взаимоотношения. То же самое характерно для отношений между супругами, родителями и детьми, опекуном и попечителем и их подопечными и др. При отсутствии лично-доверительного характера во взаимоотношениях участников семейных отношений или при его утрате правовое регулирование таких отношений нормами законодательства о браке и семье становится неэффективным или малоэффективным.

Самостоятельность семейного права как отрасли права, помимо наличия у него самостоятельного предмета, определяется присущим ему специфическим методом регулирования. Метод семейного права по содержанию воздействия на регулируемые отношения является дозволительным, а по форме предписаний – преимущественно императивным. Сочетание этих двух начал и выражает его своеобразие.