6. Региональное участие

Нормы советского федерализма предполагали и наличие такого классического ин­ститута, как представительство регионов в общенациональной власти. В советский период был создан такой важный атрибут федеративного государства, как двухпа­латный парламент. Следует заметить, что бикамерализм существовал только на уровне СССР: парламент РСФСР, как и других республик, был однопалатным. Конституция 1936 г. выстроила действительно четкую иерархию представи­тельства национально-территориальных образований в советском парламенте:

-          от союзной республики — 32 депутата;

-          от АССР — 11 депутатов;

-          от автономной области — 5 депутатов;

-          от национального (автономного) округа — 1 депутат.

Кроме того, председатель президиума Верховного Совета СССР имел замес­тителей, каждый из которых представлял одну союзную республику. Прямое представительство регионов, не являющихся национально-террито­риальными автономиями, в Совете Национальностей не предполагалось. Интересной особенностью советского бикамерализма было равенство двух палат союзного парламента. Обе палаты имели право законодательной инициати­вы.

7.Региональное и местное самоуправление

Региональная и местная власть в СССР сформировалась на основе советов, пре­вратившихся в структуры новой государственной власти. Особенностью советской региональной структуры было отсутствие разделения властей по вертикали: вся сис­тема советов на всех уровнях представляла собой единую государственную власть, функционирующую на принципах демократического централизма. Под местной по­нималась власть во всех административно-территориальных образованиях кроме республик. Формально основной структурой региональной (в том числе местной) власти являлись советы. Функции исполнительной власти выполняли исполнительные комитеты, аналог региональных правительств, которые избирались депутатами со­ветов из своих рядов.

Выборность советов при этом претерпела важные изменения. На первом этапе использовалась система многоступенчатых выборовАвтономия советов была ограничена принципами демократического центра­лизма, предполагавшего жесткую властную иерархию. Вышестоящие органы власти имели право приостанавливать или отменять решения нижестоящих. В действительности ключевыми структурами региональной власти в СССР стали партийные комитеты, действующие на принципах демократического цент­рализма.

Формирование партийной власти как несущей конструкции региональной власти следует связать с именем И.В. Сталина, который стал генеральным секрета­рем ВКП(б) в 1922 г. В советский период формируется и новая региональная элита. Ее основу со­ставляет партийно-хозяйственная номенклатура, целиком состоящая из членов КПСС и занимающая все ключевые позиции во властных структурах, а также на производстве.

8.Территориальное экономическое планирование и управление

Огромное влияние на формирование отношений "центр — регионы" в СССР ока­зали реалии плановой социалистической экономики. Экономический фактор ока­зался еще одним мощным фактором централизации государства, наряду с партийным.

В СССР отчетливо проявилась типичная для России конкуренция двух под­ходов к экономическому планированию и управлению — территориального и от­раслевого.

Территориальный принцип управления советской экономикой в наиболее ярком, юридически оформленном виде был проявлен при создании в регионах со­ветов народного хозяйства, совнархозов.

В дальнейшем, однако, чисто территориальный принцип управления социа­листической экономикой уступает смешанному, а затем — отраслевому. Вторая история совнархозов связана с 1957—1965 гг., т.е. периодом правле­ния Н. Хрущева. На Февральском пленуме ЦК КПСС 1957 г. официально про­возглашен территориальный принцип управления. Для его реализации были уп­разднены 25 министерств и созданы 105 экономических административных районов, в том числе в РСФСР — 70. В каждом таком районе функционировал совет народ­ного хозяйства со своими отраслевыми и функциональными управлениями и отде­лами. Развитие системы совнархозов практически сразу стало восприниматься как ослабление централизации.

Наконец, концепция централизованного управления экономикой одержала верх. По закону от 2 октября 1965 г. совнархозы упразднили, вместо них создали промышленные министерства.  В СССР в официальном порядке была создана сис­тема экономических районов. Экономические районы не являлись управленческим уровнем, здесь не было органов власти. Основная известная из советской истории сетка экономических рай­онов была утверждена в 1963 г. и уточнена в 1966 гг. В соответствии с ней СССР делился на 18 экономических районов. На территории РСФСР были созданы 10 экономиче­ских районов. 

36.       Современная политико-административная система России и факторы формирования региональной структуры.

Современное деление России на регионы (по конституции 1993 г. с последующими изменениями) выглядит следующим образом .

•    В составе России находится 21 республика. В основном это — 15 бывших АССР, возникших в рамках РСФСР в советские годы (Башкирия, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карелия, Республика Коми, Марий Эл, Мордо­вия, Республика Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тува, Удмуртия, Чува­шия). После распада СССР все они стали просто республиками, лишившись оп­ределений "автономных", "советских" и "социалистических". По большей части республики сделали это сами, изменив свои названия. Окончательно их официаль­ные названия зафиксированы в Конституции 1993 г. (далее некоторые названия были немного изменены). Еще четыре республики появились в составе России в результате повышения статуса четырех из пяти автономных областей (Адыгея, Ка­рачаево-Черкесия, Республика Алтай и Хакасия). Незадолго до распада СССР четыре автономные области в одностороннем порядке вышли из состава краев и изменили свой статус на статус республик. В июле 1991 г. эти статусные изменения были утверждены Верховным Советом России. Наконец, еще две республики воз­никли в результате разделения одной из "двудомных" национально-территориаль­ных автономий Северного Кавказа: на месте Чечено-Ингушетии появились две республики — Чечня и Ингушетия (Чечня заявила о выходе из состава России, в то время как на землях ингушей была провозглашена Республика Ингушетия в соста­ве России).

•    Также в состав России вошли шесть краев (Алтайский, Краснодарский. Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский). Все они являются прямыми "наследниками" краев, существовавших в советский период. При этом территория пяти краев (кроме Приморского) уменьшилась в связи с выходом авто­номных областей.

•     Субъектами Российской Федерации являлись 49 областей

     Статус субъектов федерации получили два города — Москва и Санкт-Пе­тербург, которые официально именуются городами федерального значения. Был проведен процесс полного территориального размежевания этих двух самых круп­ных российских городов и прилегающих областей.

•     В составе федерации осталась только одна автономная область — Еврей­ская АО. Четыре других области повысили свой статус до уровня республик. Но и у Еврейской АО произошло свое изменение статуса: она вышла из состава Хаба­ровского края и стала непосредственной частью федерации. В 2005 г. началось об­суждение вопроса об изменении названия этого региона с целью устранения поня­тия "автономная".

•     Из 10 автономных округов девять оказались в противоречивом положе­нии (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Эвен­кийский, Ямало-Ненецкий). С одной стороны, они остались в составе краев (об­ластей), т.е. сохранили черты внутрирегиональных автономий, каковыми являлись в советское время. С другой стороны, Конституция 1993 г. дала им статус равноправ­ных субъектов федерации, т.е. ATE первого порядка. Один автономный округ — Чукотский АО в официальном порядке вышел из состава Магаданской области в 1992 г. (изменение подтверждено федеральным законом от 17 июня 1992 г.) и стал полноценной ATE первого порядка.

Количественное изменение субъектов Федерации в последние годы связано с укрупнением некоторых из них. Так, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря 2005 г. объединены в Пермский край, Красноярский край, Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округ с 1 января 2007 г. объединены в Красноярский край, Камчатская область и Корякский автономный округ с 1 июля 2007 г. образовали Камчатский край. 1 января 2008 года Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошёл в состав Иркутской области, а с 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образовался Забайкальский край.

В настоящее время в состав Российской Федерации входит 83 субъекта: республик – 21, краев – 9, областей – 46, городов федерального значения – 2, автономных областей – 1, автономных округов – 4.

Рассматривая политико-административную структуру России, следует обра­тить внимание на попытки создания новых субъектов федерации за счет разделения регионов на части. Речь идет прежде всего об Ингушетии. Создание и статус Ингу­шетии определил федеральный закон от 4 июня 1992 г. "Об образовании Ингуш­ской Республики в составе Российской Федерации". Аналогичный процесс раз­вивался в Карачаево-Черкесии, на первых порах имея поддержку на федеральном уровне. В декабре 1991 г. российский Совет народных депутатов поддержал идею создания Карачаевской республики, т.е. раздела Карачаево-Черкесии на две части. Поддержка как карачаевских, так и ингушских инициатив была во многом обу­словлена значимой на том этапе идеей восстановления справедливости в отноше­нии репрессированных народов, к числу которых относились и карачаевцы, и ин­гуши (а также балкарцы и др.). Российский закон "О реабилитации репрессиро­ванных народов", принятый в апреле 1991 г., предполагал "территориальную реа­билитацию" т.е. восстановление автономий репрессированных народов. Но эта норма не была выполнена ни в целом по стране, ни в случаях отдельных республик. Воссоздание Ингушетии — единственный пример, причем республика была вос­становлена в "усеченных" границах, без Пригородного района и части Владикав­каза, которые в свое время входили в ее состав. В других республиках процесс деления на части не пошел вовсе. Против выступали не только правящие элиты республик, но и федеральные власти. Центр осознал риски, связанные с межна­циональными конфликтами, неизбежными в процессе разделения регионов, уста­новления новых границ и т.п. Часть правящей элиты Карачаево-Черкесии высту­пила против раздела республики и организовала опрос населения в марте 1992 г. В соответствии с результатами опроса 78,6% граждан высказались против при явке 68%. Создание Балкарской республики поддержки в федеральном центре не нашло.

В современном языке часто используется понятие "русские регионы". Его использование оправданно, чтобы отличать 32 национально-территориальные ав­тономии от 57 прочих субъектов федерации, которые тоже нуждаются в общем оп­ределении. В то же время надо учитывать, что русские составляют большинство и во многих национально-территориальных автономиях. Поэтому понятие 'русские регионы" является условным. В отдельных случаях можно говорить об этнически русских регионах, которых существенно больше.

Российское АТД отличается огромными различиями между регионами по разме­рам территории и численности населения. Амплитуда различий является одной из самых больших в мире. Самый маленький регион — Москва (1.5 тыс. кв км) Самый большой — Якутия (3103,2 тыс. кв. км )

Характерной особенностью России является концентрация значительной части населения в столичных регионах. Однако по уровню концентрации населения в столи­це (более 7% всего населения) Россия заметно отстает от других, менее крупных стран.

аспределение территории и населения между регионами разного типа (по состоянию до укрупнения регионов) выглядит следующим образом.

• Республики занимают 28,6% территории. В них, по данным переписи 2002 г., проживает 16,6% населения.

•    Края, области и города федерального значения — 46,6% территории, 81,6% населения.

•    Автономная область и автономные округа — 24,8% территории. 1,8% на­селения.

 Факторы формирования региональной структуры

1. Этнокультурные факторы Россия является многонациональным государством. Его особенность состо­ит в сочетании численного доминирования русского этноса (79,8% населения по данным переписи 2002 г.) с наличием большого числа менее крупных народов, имеющих, как правило, небольшие территории компактного проживания. Явным доминированием русских отличаются регионы Центральной России, основной части Севера, Поволжья, Юга и Урала, наиболее населенные территории Сибири и Даль­него Востока

Одновременно на территории России можно условно выделить пять ареалов проживания других народов:

-Северный Кавказ

-Волго-уральский ареал

-Южно-сибирский (алтайцы, хакасы, тувинцы)

-Северо-западный (корелы, коми-пермяки и прочие братишки)

-Северный ариал (ненцы, энцы, нганасаны, орочи, ороки)

Этнокультурные факторы начали определять политико-административную структуру сразу после Октябрьской революции. Хотя наличие в составе России фактических национально-территориальных автономий отмечалось и ранее. Пер­вым примером можно считать еще средневековое татарское Касимовское царство, созданное в XV в. Определенную автономию в составе Российской империи имели Польша, Финляндия, Хивинское ханство, Бухарский эмират, Калмыцкое ханство.

Но не все по справедливости и многие народы так и не получили своего субъекта.