5. Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики

Павел практически ликвидирует элементы выборности и самоуправления на уровне губерний, сохраняя их только на нижних территориально-политических уровнях.

Одним из решений Павла по упрощению системы стала ликвидация инсти­тута наместников. Была выстроена более простая одноуровневая система центра­лизованного управления "центр — губернаторы". Число губерний при этом было сокращено, хотя и не намного — с 51 до 43. Вторым принципиальным решением оказалось урезание прав дворянства и ликвидация выборности на уровне губерний, которые стали полностью централизо­ванными территориально-политическими структурами. судебная система стала гораздо более простой и централизованной: единый уездный суд в уезде, единая палата суда и расправы в губернии, сенат в столице.

Важно обратить внимание на ликвидацию приказов общественного призрения, которые являлись уникальным институтом самоуправления на губернском уровне и занимались вопросами регионального развития, отчасти дублируя (или допол­няя) губернаторов.

Вместо самоуправления было введено централизованное управление с помощью нового учреждения — ратгауза(немецкая форма названия прежней ратуши). Центр назначал президента ратгауза и директора экономии (т.е. распорядителя финансами). Горожане выбирали в ратгауз бюргермейстеров и ратсгеров, но результаты выборов подлежали утвержде­нию. В то же время на низовом уровне элементы самоуправления были сохранены и даже усилены.

6. Александр I: частичная децентрализация

Произошло частичное восстановление екатерининской мо­дели региональной политики. Были восстановлены жалованные грамоты дворянству и городам.

Важным с точки зрения региональных интересов решением стало восста­новление приказов общественного призрения, игравших важную роль в обеспече­нии регионального развития.

Что касается института губернатора, то здесь произошло определенное но­вое упорядочение в связи с созданием системы министерств в 1802 г. Начиная с этого момента,губернаторы стали относиться к министерству внутренних дел. Произошлочастичное восстановление наместников и генерал-губернаторов. На уровне ATE второго порядка вместо уездов в Сибири и некоторых других частях страны создаются округа с более централизованным управлением: округом руководит окружной начальник, при котором функционирует окружной совет. Па­раллельно действует земский исправник во главе земского суда, по образцу уездов. На уровнеATE первого порядка вместо губерний в более централизованных частях империи и прежде всего в той же Сибири создаются области. Отличием области является наличие регулярных войск, причем областной начальник является одно­временно главой гражданской и военной администрации, напоминая генерал-гу­бернатора, или воеводу.

Работая над интеграцией западно-христианских и кавказских территорий, центр использует на первом этапе тактику предоставления им автономии.

Двумя новыми крупными автономными регионами становятся Польша и Финляндия. На территории Армении и Азербайджана в локальных административных единицах — магалах управлением занимались местные наибы. В Грузии тоже час­тично была сохранена власть местных князей. Однако это ограниченное само­управление сочеталось с жесткими формами централизованного военного управле­ния. Вызревают две противоположных идеологии российской регио­нальной политики:

• либеральная идеология нацелена на дальнейшую децентрализацию и развитие самоуправления;

• консервативно-унитарная идеология, напротив, выступает за жесткую цен­трализацию, "единую и неделимую" Россию.