5. Регионализация как политический процесс.

Политическая регионалистика использует структурный подход к изучению территории государства и его частей. Структурный подход означает, что в фокусе внимания политической регионалистики находятся неоднородность и иерархическое строение государственной территории.

Структурирование государственного пространства называется регионализацией.

Регионализация — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень.

Регионализация — это особый политический процесс, который влечет за собой территориальную дифференциацию (фрагментацию) и определенное структурирование (упорядочение) пространства. Процесс регионализации может быть управляемым или спонтанным. Также говорят об активных и пассивных формах регионализации. (АКТИВНАЯ: Со стороны регионов –эмансипация, ПАССИВНАЯ - подчинение).

Составляющие процесса пространственной дифференциации:

• Концентрация явления накапливаются в своих очагах

• Деконцентрация рассредоточение явления по территории

• Стратификация расслоение территории на территориальные страты (сегменты) — зоны (районы), характеризуемые разным количеством и набором явлений.

• Поляризация пространства отмечается, когда различия между территориальными стратами (сегментами) приводят к противоречиям и коренным различиям, т.е. к формированию полюсов.

Регионализация — это процесс перераспределения полномочий между центром и регионами в пользу последних и учет интересов и нужд регионов в политике, управлении, планировании. Необходимо отличать регионализацию от регионализма: если регионализм предполагает существование стратегии региональных элит, направленной на такое перераспределение, то регионализация описывает и анализирует реальный процесс перераспределения. Иными словами, регионализм необязательно ведет к регионализации. Регионализм и регионализация — это антонимы централизма, централизации, унификации, но не синонимы сепаратизма и дезинтеграции.

Преимуществами регионализации с точки зрения поддержки демократического процесса выступают:

Ø расширение возможностей для регионального эксперимента, а это важный аспект процесса реформирования общества;

Ø существенный объем полномочий регионов позволяет им дистанцироваться от центра при необходимости;

Ø политический регионализм способствует сокращению дистанции между региональной политической элитой и рядовыми гражданами и тем самым дает последним дополнительные каналы для участия в политической жизни.

В процессе регионализации формируется определенная региональная структура государства:

• Этнокультурное

этническая карта: Этнолингвистические ареалы, Структура конфессиональных ареалов; Многие моноэтнические ареалы характеризуются своей сложной и многоуровневой субэтнической структурой, которая определяется через диалекты, субэтническую идентичность, бытовую культуру. Сложившаяся этнокультурная структура государственной территории имеет огромное влияние на политическую регионализацию. Следствием этнокультурной дифференциации являются, например, региональные и локальные политические культуры, которые в свою очередь могут влиять на особенности региональных политических систем, региональных политических режимов, региональных элит

• социально-экономическое. Она может быть описана с помощью экономических районов, каждый из которых отличается своей хозяйственной специализацией, а точнее, как правило, комплексом специализаций

• природно-географическое.

ВЛИЯЕТ на административные границы, которые часто привязаны к природным объектам; природно-климатических условий на традиции и, прямо или опосредованно, на политическую культуру; локализация природных ресурсов, которая определяет системы расселения; сложная конфигурация государственной территории, которая может создавать проблемы для управления отдельными ее участками.

• политико-административное измерение. Наиболее явной и строго формализованной политико-административной структурой является административно-территориальное деление (АТД) государства.

Все возможные ячейки региональной структуры можно разделить на три группы:

-Формальные (формализованные) ячейки типа АТД и ведомственных сеток.

-Обыденные ячейки — районы, наличие которых признано местными сообществами и нередко используется для самоидентификации

- Исследовательские артефакты

Модели регионализации.

Политический регионализм понимается иногда как серия сделок, как результат политического торга между региональными и национальными элитами. И.М.Бусыгина характеризует его как специфический образ действий, особая стратегия, базирующаяся на консенсусе внутри региона и направленная на создание в нем более сильных и эффективных политических и административных структур с целью ускоренного развития региона.

Основные причины регионализации и децентрализации государств-наций в Европейском союзе:

• регионализация/децентрализация как попытка модернизации политических систем, которая всегда опирается на особые национальные традиции; попытка предоставить регионам более широкое поле для маневра, то есть самостоятельного роста, внутреннего развития и привлечения внешних ресурсов перед лицом глобализации;

• как попытка выживания современных государств-наций в силу усложнения социальных, экономических и экологических проблем, требующих иного подхода, нежели традиционный универсальный иерархический подход «сверху вниз»;

• как отражение культурно-исторических проблем и ответ на требования территориальной автономии, расширения политических прав регионов;

• как результат углубления интеграционных процессов и их проникновения в компетенции регионов

Причины дисперсии власти (от национального уровня к региональному) в либеральных демократиях:

Ø центральное правительство пытается избежать ответственности за некоторые решения, то есть переложить их на другой — региональный

Ø у центрального правительства существуют другие заботы, перевешивающие его сопротивление «напору» регионов

Ø правительство неспособно контролировать или препятствовать дисперсии власти.