28. Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации.

Определенная конфигурация властных структур существует в регионе всегда. Во всех политических институтах складываются определенные группы влияния.

Можно определить наиболее типичные ядра кристаллизации региональных групп влияния: губернатор, высшее должностное лицо субъекта федерации;  влиятельный чиновник в региональной администрации; группа депутатов (фракция) законодательного собрания; депутат Госдумы; член Совета Федерации; региональное отделение общероссийской партии или общественно-поли­тическое (в том числе национальное, конфессиональное, узко-территориальное) движение регионального уровня; региональная бизнес-группа и т.д.

В действительности происходит процесс актуализации групп влияния. Он всегда затрагивает только часть возможных групп из указанного выше списка. Дру­гие потенциальные группы могут в данном регионе не сложиться в принципе или же стать элементами более крупных групп.

Во-первых, расслоение в элите обычно начинается при наличии недоступных возможностей для реализации интересов (экспансия) или стремлении гарантиро­вать эти интересы после проведения их артикуляции и агрегирования (защита).

Во-вторых, рассмотрим конкретные факторы консолидации и дифферен­циации региональной элиты, которые влекут за собой появление реально сущест­вующих групп влияния, т.е. стимулируют актуализацию.

Эндогенные факторы по смыслу данного понятия действуют изнутри, т.е. не­посредственно связаны с властными структурами и действующими в их рамках акторами.

Превращение органа власти в реальный центр, вокруг которого складывается группа влияния, отчасти зависит от его фактического значения, объема полномо­чий и возможностей, эффективности их использования. В этой связи, например, институт губернатора во всех известных случаях становится центром кристаллиза­ции группы влияния, а вот с другими властными структурами, действующими в ре­гионе, этого может и не произойти.

Как показывает политиче­ская практика, консолидация групп влияния чаще всего происходит вокруг лично­сти и зависит от ее интересов, психологии и т.п.

Экзогенные факторы — это факторы среды, в которой происходит формиро­вание политической ситуации с неизбежным выделением групп влияния. Экзоген­ные факторы можно условно поделить на экономические, географические, этниче­ские и социальные.

Экономический фактор. Целью группы влияния очень часто является эконо­мический ресурс (экономическое решение), достижимый через власть, или эконо­мический проект, нуждающийся в политической поддержке (лоббировании). Экономический фактор тесно связан с возможностями полити­ческого (в том числе предвыборного) фандрайзинга.

Географический фактор. Территория, населенный пункт в составе ре­гиона может иметь свой политический интерес, вокруг которого происходит кон­солидация группы влияния. Целью группы является защита данного интереса на общерегиональном уровне, возможно — борьба за смену приоритетов в региональ­ной политике, осуществляемой внутри субъекта федерации. Кроме того, географическая структура является одной из основ, на которой формируются личные отношения между политическими акторами.

Этнический фактор. Соответст­венно возможна консолидация "этнических" групп влияния на основе борьбы за интересы той или иной этнической группы в рамках региона.

Социальный фактор. Возможно появ­ление групп влияния, отстаивающих интересы определенных социальных страт и выступающих с позиций социально-групповой, классовой солидарности.

Уровень сложности ситуации в регионах может быть очень разным. В наи­более простых ситуациях говорят о моноцентризме политической ситуации. В таком случае в регионе явно доминирует одна группа влияния, которая располагает наи­более сильным лидером, контролирует властные структуры и умело объединяет и учитывает (либо подавляет) наиболее значимые экономические, географические, этнические и социальные интересы, не допуская, чтобы на основе какого-либо из них возникла влиятельная враждебная группа. Противоположным случаем являет­ся полицентризм, для которого характерно множество групп влияния различного происхождения.

Для разграничения групп влияния следует внимательно изучить уровень са­модостаточности, автономии тех или иных объединений. Отношения между груп­пами могут, например, оцениваться с помощью категорий, которыми принято описывать отношения между государственными образованиями и регионами: не­зависимость (тогда речь идет о совершенно разных группах), "конфедерация" (коа­лиция нескольких условно самостоятельных групп), "федерация" (единая, но сложносоставная группа, которая делится на субгруппы), ограниченная автономия в рамках единой группы (ситуация субгруппы).

Типология региональных групп влия­ния по их политическому позиционированию. Критериями являются доступ к вла­сти и статус группы с точки зрения ее принадлежности к уровню власти.

1)                  Правящие группы регионального уровня. Лидером такой группы, как прави­ло, является губернатор — высшее должностное лицо субъекта федерации.

2)                 Оппозиционные группы регионального уровня (также могут рассматриваться как контрэлиты).

3)                 Латентно-оппозиционные группы регионального уровня. Часто встречаются группы, инте­ресы которых явно противоречат интересам правящих групп, но какие-либо при­чины (например, слабая ресурсная база) не позволяют, например, открыто бороть­ся за губернаторский или иной высокий региональный пост, как это делают собст­венно оппозиционные группы.

4)                 Амбивалентные и поливалентные группы регионального уровня. Эти группы отличаются неустойчивым позиционированием, по одним вопросам они могут быть солидарны с правящими группами, по другим — с оппозицией.

5)                 Нейтральные функциональные группы регионального уровня. Не вмешиваются в борьбу за власть на региональ­ном уровне, придерживаются нейтралитета. Однако мы вправе выделять их в каче­стве реальных политических акторов по тем основаниям, что они контролируют определенный орган власти и обеспечивают его функционирование в рамках фор­мальных полномочий.

6)                 Локализованные (локальные) группы. Эти группы отличаются своим стату­сом в иерархии уровней власти, занимая позиции правящих или оппозиционных групп в отдельных городах и районах. При этом правящие локальные группы могут одновременно играть на региональном уровне роль оппозиционных групп.

7)                 Латентные группы. Эти группы не актуализированы (т.е. не влияют на политическую ситуацию) и не объединены формальными рамками властных структур, с политической точки зрения они являются незрелыми. Прежде всего, это — бизнес-группы.

Необходимо учитывать, что политическое позиционирование региональных групп влияния не является заданным раз и навсегда. Оно меняется по мере раз­вития регионального политического процесса, в особенности — по итогам регио­нальных выборов и губернаторских назначений. С этой точки зрения региональный политический процесс может рассматриваться как процесс консолидации и деконсолидации элит. В этом процессе группы могут появляться, исчезать и менять свое позиционирование.

Ресурсная база групп влияния:

1)                 Политические (властные) ресурсы.

2)                 Финансово-экономические ресурсы.

3)                 Информационные ресурсы.

По следующим шести позициям может быть описана внутренняя ситуация в орга­нах власти. Предметом анализа являются как формально-правовые аспекты дея­тельности властных структур в соответствии с федеральным и региональным зако­нодательством, так и расстановка сил, т.е. реальные политические акторы (лидеры, группы) и отношения между ними.

•     региональная исполнительная власть;

•     региональная законодательная власть;

•     органы местного самоуправления;

•     федеральная государственная власть на территории региона;

•     региональное представительство в федеральной государственной власти (Совет Федерации, Госдума и др.);

•     партии и общественные организации.