16. Классификация федераций.

Первая историческая федерация — Швейцария как раз и представляла со­бой автономный союз германских феодальных политий, стремившихся объединиться друг с другом. Ее основу составили лесные кантоны — полунезависимые горные образования, которые боролись с Габсбургами. Их геополитическим ресур­сом был контроль за торговыми путями, проходившими через Альпы. В этой борьбе и сложился "Вечный союз" трех кантонов, подписанный 1 августа 1291 г., который можно считать первым в истории федеративным договором (союз заключили кан­тоны Швиц, Ури и Унтервальден). Объединение лесных кан­тонов сумело разгромить Габсбургов в 1315 г., после чего в Бруннене был заключен новый союз.

Дальнейшее развитие Швейцарии как федеративной территориально-поли­тической системы шло по пути интеграции все новых кантонов и постепенного обретения всем объединением политической независимости. В 1332 г. в конфеде­рацию вступил Люцерн, в 1351 г. — Цюрих, в 1352 г. — Гларус и Цуг, в 1353 г. — Берн. В 1389 г. Габсбурги уже признали существование конфедерации из восьми кантонов. В 1481 г. в союз вступили кантоны Фрибур и Золотурн.

Еще одним историческим примером формирования федеративного образова­ния на мозаичной территориальной основе Священной Римской империи были Ни­дерланды. Территориальная основа была оформлена в XVI в. в виде 17 провин­ций Карла V.

Итак, европейский исторический тип федерации возникает на мозаичной территориальной основе Священной Римской империи и развивается через объе­динение полунезависимых политий на тех или иных участках ее территории. Этот тип можно назвать постфеодальным, поскольку он полностью или частично вос­производит структуру феодальных политий и развивается по мере их консолидации в более интегрированные структуры.

Американская постколониальная модель федеративного территориально-го­сударственного строительства связывает процессы федерализации и деколониза­ции. Здесь речь идет о новом государственном строительстве, происходящем в ре­зультате освобождения бывших колоний. При этом, как и в постфеодальном слу­чае, регионы оказываются слабо интегрированными, что делает востребованными федеративные отношения между ними. Сходство обычно состоит в том, что объеди­нение создается снизу, на договорных началах и при наличии общего врага.

Первым историческим и потому классическим типом формирования такой федерации являются США, опыт которых потом широко распространился по аме­риканскому континенту. Здесь исходную региональную структуру составили уже не феодальные обра­зования, как в европейском типе, а колонии. Федерализм возник как способ мягкой интеграции этих колоний для создания крупного, единого государства. (объединение 13 американских колоний и тд). Опыт США может рассматриваться как еще одна модель федерализации — в результате организации новых государств из ранее слабо интегрированных коло­ниальных территорий (провинций) в процессе деколонизации. Этот опыт распро­странился и в Латинской Америке, где происходили похожие процессы. При этом для стран Латинской Америки была характерна борьба между фе­дералистами и унитаристами (Венесуэла, Аргентина, Мексика), поскольку федера­тивное устройство не представлялось единственно возможной формой территори­ально-государственного строительства.

Первой по пути федерализации пошла Венесуэла, провозгласившая незави­симость в 1811 г. Правда, она просуществовала только до 1812 г., когда было вос­становлено испанское господство. В 1819 г. в результате борьбы за независимость возникло следующее образование — Федеративная Республика Колумбия (провоз­глашена на территории нынешних Венесуэлы, Колумбии и Эквадора). Однако в 1821 г. Венесуэла и Колумбия объединились в унитарное государство. Окончатель­но Венесуэла стала отдельным государством и притом федеративного типа в 1830 г. Опыт идентичный США. Политическое устройство Венесуэлы после 1830 г. часто называют центрофедеральным, или смешанным. 

Характерным явлением, как и во многих федерациях, стали сепаратные союзы провинций, ти­пичные для процесса создания договорных федераций. 

Как правило, реорганизационная модель возникает под воздействием самых мощных факторов регионализации — этнических. Государство идет на создание но­вой модели территориально-государственного строительства с более высоким уров­нем децентрализации и административно-территориальным делением этнического типа. Нередко эта модель используется в результате пересмотра принципов террито­риально-государственного строительства по итогам войн или острых межэтнических конфликтов. В частности, распространены ситуации, когда какой-либо территории удается отстоять свои претензии на особый статус, что приводит к пересмотру кон­ституционных основ государства в целом и его превращению в федерацию.

Одним из примеров является Бельгия, где процесс федерализации был начат в 1970 г. Главной причиной стали противоречия между двумя основными община­ми — фламандцами и валлонами. Реорганизационная модель использовалась в многонациональных социали­стических государствах.

Опыт федераций, созданных в процессе реорганизации на этнической основе, показывает, что в случае, если их субъекты по своему формату и уровню политиче­ских амбиций соответствуют параметрам независимых государств, распад становится весьма вероятным сценарием развития.

Неудачные попытки объединения суверенных государств отмечались в араб­ском мире в результате развития панарабистского движения во второй половине XX в. Например, в 1958 г. Объединенная Арабская Республика (сама представляв­шая объединение Сирии и Египта) и Йемен провозглашали Союз объединенных арабских государств, открытый для всех. Успеха эта инициатива не достигла. 

Все эти факты показывают, что к XX в. сложилась довольно устойчивая по­литическая карта мира, и объединение независимых государств в конфедерации, а тем более в федерации в современном мире является очень редким явлением. Однако в XXI в. в связи с глобализацией, новым развитием интеграционных процессов и одновременно — снижением влияния ценностей национализма и эта­тизма "классическая" федерализация на договорных началах может стать более ин­тенсивной.

(Этот вопрос получился немного больше, чем планировалось, но это все из-за исторических примеров федераций. На сайте с лекциями Баранова можно найти другие примеры для каждого принципа образования федерации. http://nicbar.narod.ru/region_06.htm )