9) Нерегулярное асимметричное атд.

Приведенные примеры не исчерпывают все случаи неоднородного АТД. В со­временном мире оказываются возможными ситуации нерегулярного асимметрич­ного АТД, когда не вся территория государства делится на полноценные ATE пер­вого порядка. В Таджикистане ярко выражена структура "ядро — периферия", в рамках ко­торой ядро, прилегающее к столице, находится в непосредственном подчинении центральных властей (такая структура существовала еще в советском Таджикистане). ATE первого порядка являются две области — Хатлонская на юге и Согдийская на севере, а также Горно-Бадахшанская автономная область на востоке. При этом толь­ко Горный Бадахшан подпадает под классификацию автономного региона, две об­ласти являются "обычными" провинциями, а ядро государства — фактически ре­гионом с особым порядком управления.

12. Децентрализация в унитарных государствах.

Территориально-политическая децентрализация может рассматриваться как целенаправленная политика, проводимая государством в рамках процесса регионализации. Децентрализация представляет собой сознательно выбранное направление в региональной политике государства. В процессе децентрализации идет развитие само­управления в регионах и на местах, процесс принятия политических решений частич­но смещается в сторону регионов. Центр разгружает себя от части полномочий, пе­редавая их на места и способствуя развитию самоуправления.

Важной составляющей децентрализации является деволюция — передача пол­номочий от центра к регионам и структурам самоуправления на местах.

Особым процессом является федерализация — развитие федеративных отно­шений в государстве, переход от унитарной к федеративной модели

В современных государствах процессы децентрализации являются распространен­ным явлением. Их развитие означает отход от модели сугубо унитарного государства, в котором принятие политических решений является исключительной прерогати­вой центра, а регионы выступают в качестве простых объектов управления. Такое государство нередко признается неэффективным, поскольку не учитывает регио­нальные интересы, что в свою очередь может вести к упадку и росту недовольства в регионах. Сосредоточение всех возможных функций в центре ведет к чрезмерной бю­рократизации, созданию громоздкого и неэффективного аппарата, не способного опе­ративно и адекватно решать проблемы территорий.

В этой связи государство может сделать принципиальный выбор в пользу децентрализации, глубина которой и наличие элементов асимметрии являются очень разными. Наибольший интерес представляют тенденции децентрализации в евро­пейских унитарных государствах, которые, не заявляя о преобразовании в федера­ции, в то же время сознательно проводят деволюцию.

Такие тенденции достаточно рано стали развиваться в Италии, которая от­личается высокой степенью региональной неоднородности, отражающей сложный исторический процесс формирования единого государства из множества террито­рий со своей историей и идентичностью. Основы децентрализации были заложены уже конституцией 1948 г., в частности определившей особый статус пяти областей. Новый этап децентрализации в Италии связан с 1967—1970 гг., когда прошли вы­боры советов в областях с обычным статусом. Наконец, в 2001 г.проводился рефе­рендум, целью которого было расширение полномочий областей.

Процессы децентрализации развиваются и в Великобритании, где главную роль в этом процессе сыграли акты 1998 г. До этого периода особый статус имела Северная Ирландия, где одновременно сохранялась высокая степень политической нестабильности. Акты 1998 г. определили основы самоуправления в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии.

В качестве важной тенденции следует определить создание асимметричных унитарных государств. Их асимметрия возникает вследствие предоставления ав­тономии отдельным, "особым" частям территории. Глубину этой тенденции можно определить, установив, какая часть населения и какая часть территории получают автономию. Например, в Португалии, Франции, а также Финляндии речь идет о небольших, географически обособленных перифериях. В Италии и Великобрита­нии это уже значительная часть государства.

Рассмотрим пример Италии, где прослеживается тенденция к самой глубо­кой регионализации и децентрализации. Итальянская конституция определяет пять областей, которые имеют особые формы и условия автономии согласно спе­циальным статутам, установленным конституционными законами (Сицилия, Сарди­ния, Трентино-Альто-Адидже,

Великобритания — пример страны, где асимметричная децентрализация за­трагивает значительную часть территории. Известно немало случаев, когда автоно­мию получает только один регион, или она сводится к единичным случаям в срав­нении с основной территорией страны. Это — модель региона с особым статусом. Обычно он отличается от основной территории страны по этническим характери­стикам или в силу географической обособленности.

Одним из важных примеров являются Аландские острова — островная тер­ритория в составе Финляндии, где большинство составляет шведское население. Сейчас статус Аландских островов регулируется законом о самоуправ­лении от 1993 г.

В то же время не следует считать, что процессы асимметричной децентрали­зации являются однонаправленными и необратимыми