1. Объект и предмет политической регионалистики

• Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяется познание и практическое воздействие субъектов, людей.

• Предмет же - это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта, исследуемые данной наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает. Объект зачастую выступает общим для ряда наук , предмет же одной науки не совпадает с предметом другой. Любая наука имеет свой собственный предмет, которым определяется ее самостоятельность, своеобразие и отличие от других наук.

Относительно объекта и предмета в политической регионалистике нет однозначного понимания. Тем не менее, большинство исследователей (А.В.Баранов, А.А.Вартумян, В.В. Черникова и другие) в качестве объекта политической регионалистики выделяют регион как самостоятельную единицу. По мнению А.В.Баранова, объект политической регионалистики – регион как политическое территориальное сообщество на субнациональном уровне в единстве своих институциональных, поведенческих и ментальных аспектов.

Предметность политологического знания регионального уровня заключается в первую очередь в научном представлении о су6ъектности регионального политического процесса, обоснованиях дифференциации провинциального политического общества на его субъекты, носителей определенных типов политической ментальности, психологии, идеологии, формирующих наряду с экономическими и социокультурными факторами и тип политического поведения и деятельности.

• Предметом политической регионалистики таким образом, выступает политическая сторона региона как территориальной единицы.

С точки зрения Р.Ф.Туровского, объектом политической регионалистики является объект политологии, т.е. политические институты, явления и процессы. Для более четкого определения объекта российский ученый предлагает использовать правило территориальной дифференциации:

• исследуемые в политической регионалистике объекты предполагают наличие у них внутренней территориальной дифференциации. Если таковой не наблюдается или она не признается значимой, то объект не может рассматриваться в политической регионалистике.

• политическая регионалистика ориентирована на исследование политики на субнациональном (т.е. внутригосударственном) уровне.

Каждый интересный для политической регионалистики политологический объект должен иметь территориальную проекцию.

Направленность исследований:

1. Политические институты. (государство и его административные единицы, партии - региональные проекции партий, т.е. их деятельность в регионах и в связи с регионами; группы интересов и группы давления). Для политической регионалистики интерес представляет как общенациональная власть , так и власть на региональном и местном уровнях.

2. Политические системы и политические режимы.

3. Политические процессы. Здесь речь идет о территориальной проекции общенациональных политических процессов. Примером можно считать исследование региональных различий в результатах национальных выборов. Либо рассматриваются политические процессы сугубо регионального или местного уровней.

4. Политическая культура, политическое поведение и политическое участие. (региональные политические культуры.)

5. Политические элиты и политическое лидерство. (региональные политические элиты и политическое лидерство на региональном уровне.)

6. Политические коммуникации. В политической регионалистике могут также учитываться региональные особенности политических коммуникаций. В частности, это политические коммуникации между центром и регионами, различия в особенностях политических коммуникаций между регионами, политические коммуникации в отдельно взятых регионах.

Предметом политической регионалистики являются закономерности политического воспроизводства, функционирования и развития регионов. Предмет включает в себя исследование взаимодействий государства и его регионов, а также региональных политических институтов и процессов, неинституциональных проявлений территориальности (региональных политических культур, идеологий и т. д.).

- вертикальное измерение политической регионалистики - политические отношения между центром и регионами;

- горизонтальное - политические процессы (явления) в самих регионах.

При этом в рамках горизонтального измерения можно делать акцент как на различиях политических явлений от места к месту (принцип дифференциации), так и на локализованных комплексах политических явлений (принцип локализации).

определения политической регионалистики.

В. Гельман и С. Рыженков определяют политическую регионалистику как "совокупность исследований как макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровнях (изучение элит, выборов и т.п.), так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных с процессами общенационального масштаба".

Н. Медведев дает : "Политическая регионалистика — одно из направлений как политологии, так и регионалистики, изучающее проблемы региональной структуры государства и общества, регионального развития и межрегионального взаимодействия, при этом уделяющее особое внимание пространственным формам политических явлений, динамике политических процессов и институтов в регионах, характеру и расстановке политических сил, своеобразию процессов формирования региональных элит, проблемам взаимодействия центра и периферии, а также обратному воздействию региональной политической среды на государст­во и общество в целом".

В.В.Черникова полагает, что политическая регионалистика представляет собой систему знаний о закономерностях функционирования региона в широком понимании, методологических подходов к его исследованию и практических рекомендаций по выработке региональной политики.

Р.Ф. Туровский выделяет в политической регионалистике две основные сферы анализа:

1) отношения между центром и регионами, политика государства в отношении регионов;

2) изучение политической среды на уровне собственно регионов.

В.Я. Гельман и С.И. Рыженков по-иному выделяют «три составные части» политической регионалистики:

1) анализ региональных электоральных процессов;

2) изучение региональных элит;

3) исследование федеративных отношений.

В таком случае остаются без внимания иные субъекты политики, иные типы политических процессов, роль регионов в международных отношениях, политические культуры и т. д.

Н.П. Медведев акцентирует в структуре объекта исследования, прежде всего, региональную политику и федерализм, что придает авторской трактовке односторонне юридический оттенок.

Основные функции политической регионалистики можно определить тогда, когда субъекты региональной политики вступают в политические отношения. Исходя из этого в качестве основных можно выделить следующие функции:

1. Теоретико-познавательная, которая связана с формированием знания о региональной политике в целом и о государственной региональной политике в частности, а также о роли этой политики в жизни общества.

2. Мировоззренческая, которая способствует выработке определенного видения политической действительности как в разрезе регионов, так и в целом в государстве и обществе.

3. Регулятивная предполагает усвоение политических знаний посредством прямого влияния на политические действия.

4. Аксиологическая должна давать более или менее точную оценку событиям в регионе или регионах государства в целом.

5. Прогностическая раскрывает тенденции развития региональной политики и политических явлений в целом через прогноз.

2. Основные этапы становления политической регионалистики в России

В первой половине 1990-х годов она пережила всплеск общественного интереса, активное становление поля регионального политического анализа и начало формирования научного сообщества.

Во второй половине 1990-х ее развитие интенсифицировалось. Происходили разработка и внедрение теории и методологии исследований, расширение исследовательских проектов

В 2000-е годы российская политическая регионалистика — уже развитое институциализированное направление политической науки, хотя и сталкивающееся с рядом серьезных проблем.

Значение территориального фактора в российской политике невозможно «отменить», и исследования политического регионализма неизбежно будут развиваться, занимая важное место в политической науке.

Выделяем:

• Три этапа, охватывающие первую половину 1990-х годов, вторую половину 1990-х годов и 2000-е годы.

От преимущественно эмпирико-описательного состояния с нечетким предметным полем и эклектическим симбиозом подходов различных дисциплин развитие шло к более целенаправленному использованию концептуальных разработок, теоретической рефлексии, к выделению различных уровней и направлений анализа и к более эффективному применению междисциплинарных подходов, нарастание внимания к региональным процессам за пределами России. На начальных этапах становления отрасль формировалась почти исключительно как внутриполитическая регионалистика. Синхронно стала формироваться международная политическая регионалистика, изучающая политические процессы на субнациональных уровнях в зарубежных странах, была повышенная зависимость регионалистики от состояния и процессов политической практики в России.

На начальном этапе (первая половина 1990-х годов) становление политической регионалистики в России связано с:

• процессом либерализации и модернизации интеллектуальной, культурной, научной жизни, в том числе и политических наук.

• политическим реформированием, которое влияло на российские регионы сначала в виде новых явлений и высокой динамики федеральной политики, а затем и в форме становления публичной политики в самих регионах.

В открывшиеся «окна развития» устремились специалисты из различных сфер науки и практики. Федеральная элита была крайне заинтересована в анализе политической ситуации в регионах, в первичном осмыслении реформ в региональном аспекте, в прогнозировании региональных политических процессов, что давало ей возможность корректировать политику и принимать более адекватные решения, затрагивающие регионы. Стал, открыт канал доступа к исследованиям и разработкам западной политической науки. Становление научного компонента политической регионалистики было на первом этапе противоречивым:

• формировался в условиях повышенного общественного интереса, политического запроса, в обстановке открывшихся новых возможностей.

• подвергался повышенному давлению ненаучных форм познавательной активности, сталкивался с внутренней разнородностью и эклектичностью.

НО сделаны первые шаги к институционализации политической регионалистики как научного направления. Регионалистика формировалась как преимущественно эмпирическое направление исследований, лишь постепенно выстраивающее свой теоретико-методологический каркас, который и сегодня находится в процессе становления. Был создан НИИ регионологии при Мордовском госуниверситете (Саранск), где стал выпускаться журнал «Регионология».

На II этапе (вторая половина 1990-х годов): С точки зрения политического контекста, важную роль в этом сыграл электоральный цикл 1995-1997 гг. Прежде всего он включал сложные и трудно предсказуемые федеральные выборы — депутатов Госдумы (декабрь 1995) и президента (июнь-июль 1996). Но также в этот цикл входила и «большая» серия губернаторских выборов в почти 60 регионах и серия выборов в законодательные собрания многих субъектов Федерации. Этот цикл резко обострил внимание к региональной политической проблематике. Избирательный цикл дал и огромный эмпирический материал, относящийся как к избирательным кампаниям, так и к региональным политическим процессам в целом, что требовало теоретической рефлексии, концептуальных и методологических новаций. Многообразие региональных политических условий, формирование плюрализма региональных режимов и моделей их взаимоотношений с центром, конфигурации региональных политических акторов и т.д. становились новыми предметами исследований. Усилившаяся децентрализация политики породила в этот период специфический феномен — специализацию региональных экспертов на «своих» регионах. Спрос на региональную политическую информацию был столь велик, что они становились незаменимыми специалистами по данной территории. Это порождало тенденцию к гиперэмпиризму, утрате эффективных концептуальных рамок анализа и сужению «горизонта» выводов, редко выходящих за пределы своего «субъекта РФ». Одновременно в качестве альтернативы этим явлениям стали развиваться проекты, нацеленные на восстановление научной коммуникации между столицей и регионами, а также кросс-региональные проекты, стали формироваться исследовательские группы, которые собирали и анализировали региональную политическую информацию.

К концу 1990-х годов произошло уже достаточно определенное структурное оформление политической регионалистики: эта отрасль исследований обрела конвенциальные теоретические основы и понятийный аппарат. Введены в перечень образовательных специальностей «Регионоведения». Политическая регионалистика также была введена в качестве обязательного предмета в учебные планы подготовки специалистов политологов. Указанные обстоятельства к концу 1990-х годов способствовали институционализации политической регионалистики в качестве полноценной отрасли отечественной политической науки.

III этап становления, наметившийся после 2000 года, застал российскую политическую регионалистику в состоянии достаточно активной институционализации, преодоления трудностей и формирования новых тенденций. И здесь на ее дальнейшую эволюцию снова заметное влияние оказал политический контекст. Лейтмотивом федеральной политики в этот период становятся централизация и ограничение разного рода регионалистских тенденций. Федеральным центром предпринимается целый комплекс мероприятий в этом направлении, получивший название «федеральной реформы».

Постепенно проблемы централизации заняли во внутриполитических региональных исследованиях доминирующее место. Особенно заметным это стало после федерального избирательного цикла 2003-2004 гг. (выборы в Госдуму и Президента), означавших легитимацию централизаторской политики Путина. В этот период к централизации властной «вертикали» добавилась и централизация «партийной вертикали» Произошло сужение предметного поля. Это отразилось на исследовательской активности. Снизилась активность жизни научного сообщества, сократилась издательская деятельность по этой тематике. После 2004 г. ухудшилось и взаимодействие науки с практической политикой в регионах. Политическая «теория» и «практика» лишились активного диалога, что препятствует их взаимной модернизации. НО!!! Политическая практика продолжает оставаться источником спроса на знания политической регионалистики. Сохраняется значительный спрос на научное знание регионалистики. По заказам федеральных властей сбор и анализ региональной информации осуществляют и некоторые специализированные аналитические центры. Существуют и независимые от властей проекты по анализу региональных политических процессов (проект мониторинга федеральных реформ в регионах Московского центра Карнеги, сеть регионального правозащитного мониторинга, проекты региональных экспертиз в Фонде развития информационной политики и др.). Еще одно направление, востребованное в последний период, — исследование партийного строительства в регионах, которое актуализировалось ввиду строительства «многопартийности» из Центра. Не исключает регионального анализа и новый порядок «назначения» губернаторов, а также стремительно расширяющаяся законотворческая активность субъектов Федерации. Очевидна прикладная востребованность и международной политической регионалистики, что связано с активизацией внешнеполитической деятельности России и с возникновением новых внешнеполитических региональных вызовов в регионах постсоветского пространства (Украина, Белоруссия, Грузия, Прибалтика, Центральная Азия) и макрорегионах за его пределами (Европейский Союз, регионы Ближнего, Среднего, Дальнего Востока).

• формируются новые аспекты и направления анализа,

• происходит переструктурирование предметного поля исследований,

• изменение характера запросов на региональное политическое знание, форм и практики исследований.

3.            Понятие региона: современные подходы к выделению региона.

Регионы являются наиболее обширными подсистемами внутри государств либо транснациональных ареалов, играют роль макросистемы для локальных (местных) сообществ: городов, сельских районов и т. п. Поэтому объект регионалистики неизбежно включает в себя взаимодействия уровней пространства: глобального, межгосударственного, национально-государственного, регионального и местного.

Региональные политические процессы происходят на следующих уровнях:

1) Микроуровень – уровень взаимоотношений региона с соседними территориальными единицами в рамках одного государства (субъекта федерации, штата);

2) Мезоуровень – характеризуется трансграничным сотрудничеством регионов, имеющих общие культурно-исторические, этнические и т.п. характеристики;

3) Макроуровень – уровень трансграничных регионов.

Основной пространственной общностью, доминирующей системой, организующей указанные процессы, считалось до недавнего времени государство-нация. В настоящее время идет процесс частичной передачи суверенитета на наднациональный и субнациональный уровни.

С середины 1970-х — начала 1980-х годов в Западной Европе и Америке появился интерес к регионам, регионализму, региональным исследованиям. Регион — это уникальная, постоянно изменяющаяся ситуация, субъект, который сам себя выстраивает в результате сложной игры коалиций, групп, мест, ценностей, норм. Причем система этих рамок открыта и специфична для каждого региона. Регионы объединяют людей и дополняют друг друга, сосуществуют; их корни лежат в глубокой внутренней связи людей с определенными территориями.

Понятие регион использовалось

• в географии «природный регион» — территория, объединенная общими характеристиками климата, рельефа, почвы и пр., — восходящее к трудам Гумбольдта.

• «экономический регион», используемый в работах, посвященных процессам индустриализации.

• В политической лексике термин «регион» используется либо для обозначения внутригосударственной административной единицы, либо для обозначения группы государств.

• идея «культурного региона» — территории, объединенной традициями, культурой, языком.

Показателен исторический сдвиг в отношении к термину «регион». В конце XIX столетия, когда «регион» появляется в политическом словаре, отношение к нему было преимущественно отрицательным, поскольку политический регионализм, прежде всего французский и итальянский, воспринимался лишь как угроза национальному единству. Спустя всего пятьдесят лет отношение изменилось кардинальным образом: региональные идентичности и политические культуры, региональное политическое представительство становятся признанными темами официального дискурса в странах Западной Европы.

три движущие силы его развития (Перри Андерсон):

1) усиление пространственной неравномерности экономическою развития послевоенного капитализма и развитие феномена «депрессивного региона»;

2) беспрецедентная культурная гомогенизация в странах Западной Европы;

3) европейская интеграция, создание системы коммунитарных институтов и как компенсаторная реакция — укрепление регионального измерения европейского политического процесса.

Регион -политическое пространство, сложившееся исторически на протяжении длительного времени. Вследствие своих свойств регион имеет способность к самовоспроизводству и саморазвитию. Регион складывается на основе и вследствие взаимодействия ряда факторов: территории, природных условий, общности истории и культуры, демографических и социальных показателей, экономической, политической и правовой систем.

Важнейшим индикатором региональной принадлежности является территориальная идентичность населения как черта региональной политической культуры. Границы регионов в политологическом понимании не связаны жестко с административно-территориальным делением государства. Они определяются, прежде всего, региональными политическими культурами и складываются на протяжении долгосрочных исторических циклов, поэтому могут не совпадать. В России исторически и культурно близкие Новгородская и Псковская области являются разными субъектами федерации со своими границами.

По определению С.А. Гомаюнова, границы бывают различного типа: природно-географические, социокультурные (цивилизационные и субцивилизационные), границы социальной активности сообщества. Политические регионы могут объединять части территорий различных государств или ряд административных единиц одной страны либо существовать внутри более обширных административных образований

Экономический подход: Регион как крупная часть экономической системы государства, отличающийся от других природными ресурсами и отраслевой специализацией экономики, способностью к самообеспечению (субсидиарности). (подход преобладал в советский период ).

Социологический подход. Регион считается социально-территориальной общностью, объединением индивидов на основе единства экономической, политической и духовной жизни.

Историко-культурный подход. Регион признаётся итогом, «плодом» длительной самоорганизации общества, воспроизводящего из поколения в поколение устойчивые пространственные взаимосвязи.

Государственно-правовой подход. Регион отождествляется с субъектом федерации либо административной единицей унитарного государства. Границы региона определяются в данном случае формально-юридически, как и его признаки.

В авторитарных режимах регионы не исчезают и не теряют своего значения. Никакое государственное регулирование не может надолго «упразднить» естественную неоднородность территории. Авторитарные режимы создают иной «формат» и ресурсы влияния региональных сообществ, но не более того.

В европейской регионалистике широко распространено определение, данное «Хартией регионализма», принятой Европейским парламентом в 1988 году: регион как гомогенное пространство, при этом гомогенность устанавливается на основе таких критериев как:

• физико-географическая общность;

• этническая, языковая, конфессиональная или культурная общность населения;

• общее прошлое;

• общность хозяйственных структур (хозяйственного профиля).

Энн Маркузен определяет регион как исторически сложившееся территориальное сообщество, обладающее физической средой, социо-экономической, политической и культурной средой и пространственной структурой, отличной от других крупных территориальных единиц — города и нации. Это определение отграничивает регионы посредством их контрастов и отличий друг от друга и расположения на пространственной шкале. В отличие от региона город представляет собой особую форму поселения, функции и структура которого не зависят от места расположения, в то время как нация есть особый тип региона, обладающий политическим суверенитетом. Регион, в большой степени, чем другие пространственные единицы, является местом встречи человека и природы.

Л.B. Смирнягин выделяет у региона два наиболее существенных признака: внутреннюю целостность (иное название гомогенности) и специфику, необходимую для различения регионов.

Развивая идею Бенедикта Андерсона, обращенную к нации, регион также можно представить себе как воображаемое сообщество (причем сообщество изначально воображаемое как ограниченное), как «глубокое горизонтальное братство», когда один регион будет отличаться от другого стилем воображения. Однако, если нация, по Андерсону, предстает одновременно как открытое и закрытое (суверенное) сообщество, то регион — сообщество открытое.

Административно-территориальные границы превращают регионы в ячейки политического пространства. Оле Вевер называет такие регионы «микрорегионами». Политический регион, таким образом, может рассматриваться как комплексное взаимодействие между набором идей, установок, политических институтов и сил среды. В более общем виде регион можно рассматривать как институт или систему институтов и организаций, действующих на определенной территории, представляющей собой фрагмент территории государства.

Понятие регион фиксирует внимание на определенном уровне политических отношений. С точки зрения политической проблематики понятие и сущность региона представляют собой как уровень, так и субъект политики.

Универсального определения понятия «регион» не существует; членение пространства на регионы зависит от области исследований и сформулированной задачи.