11. Государственное программирование и государственные закупки.

Государственное программирование в развитых странах в настоящее время траст роль важного инструмента стратегического планирования. Государственные программы формируются по при­оритетным направлениям стратегии развития (обычно выделяют не более десятка). В рамках этих программ государство часто высту­пает в роли заказчика, организатора и координатора в решении крупных общественно значимых проблем, например таких, как по­лег человека в космос, освоение какого-либо источника энергии, создание новых видов вооружений, развитие отстающих террито­рий или привлечение зарубежных инвестиций. Для достижения со­ответствующей конечной цели оказывается необходимым в течение длительного периода решать комплекс взаимосвязанных задач.

В таких случаях возникает необходимость принятия решений о финансировании работ по достижению данной цели до начала разработки бюджетов на каждый финансовый год. Для преодоления этого противоречия используется программно-целевой подход. В соответствии со сложившейся практикой применения программ­но-целевого подхода для достижения конкретной цели принимается нормативный акт, закон, в котором определяются:

— органы государственного управления как заказчики и испол­нители;

— прочие организации-исполнители;

— порядок взаимодействия исполнителей;

— перечень задач — подцелей, подлежащих достижению, оценка, качественных, стоимостных параметров и определение сроков получения, методов оценки и порядка приемки результатов;

— эффект от выполнения программы.

В государственной целевой программе считается важным взаи­мосвязанность целей и возможность оптимизации затрат времени и ресурсов на реализацию программы. Во взаимосвязи с бюджетным планированием целевые программы — это комплексы локализованных во времени и пространстве непротиворечивых мер в области социальной, структурно-инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно-технической, институциональной политики, ори­ентированных на достижение качественно и количественно опре­деленных целей социально-экономического развития.

Разработка и утверждение целевой программы осуществляются путем поэтапного согласования с учетом интересов заказчиков и исполнителей, макроэкономической ситуации и прогнозируемых бюджетных возможностей. Для координации бюджетов и програм­мирования важно, чтобы решения об ассигнованиях на программу принимал орган власти, утверждающий бюджет.

В Российской Федерации разработаны и утверждены федеральные и президентские программы. Государственное регулирование рыночной экономики может осуществляться административными методами. Они просты, но могут затруднять развитие эффективных процессов самоорганизации в экономике и создавать основу для коррупции.

При использовании административных методов по каждой про­блеме управляющий орган принимает конкретное решение. К адми­нистративным методам относятся: предоставление индивидуальных налоговых, монетарных и таможенных льгот; проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд и приватизацион­ных конкурсов; осуществление процедур банкротства; зачет деби­торской задолженности предприятий в погашение их просроченных долговых обязательств; лицензирование и квотирование предприя­тий и видов хозяйственной деятельности и др.

Нормативное регулирование заключается в том, что государство устанавливает совокупность нормативов, параметров, связывающих одни экономические величины с другими, обязательных для всех субъектов, и контролирует их исполнение. У хозяйствующих субъ­ектов сохраняется большая свобода действий, а государство при этом оказывается в состоянии изменять макроэкономические пропорции, варьируя общие нормативы.

Государственные закупки представляют собой один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики, поскольку государство выступает крупнейшим заказчиком, покупателем на рынке продукции, работ и услуг.

Для нормального функционирования государства и удовлетво­рения общественных потребностей за счет бюджета обеспечивают­ся закупки определенных товаров и услуг. Объемы и условия заку­пок должны планироваться. В число этих товаров и услуг входят:

— услуги в сфере науки, образования, здравоохранения, финан­сового, информационного обслуживания, культуры;

— продовольствие, медицинская техника и медикаменты, транс­портная и военная техника, вооружение, горюче-смазочные материалы, возведение зданий и сооружений для нужд армии и пра­воохранительных органов;

— компьютеры и телекоммуникационное оборудование, мебель, полиграфическая продукция, офисные товары, возведение зданий и сооружений для государственных учреждений, бюджетных орга­низаций;

— строительство жилья;

— продукция для государственных резервов;

— товары для экспорта по межгосударственным обязательствам;

— товары для реализации государственных целевых программ.

Для планирования объемов и сроков поставок, закупок необхо­димо знать объемы бюджетных ассигнований на конкретные цели и цены товаров и услуг. Решение задач планирования государст­венных закупок может осуществляться на основе сочетания макро­экономического прогнозирования, а также процедур поэтапного со­гласования крупных срочных контрактов по государственным про­граммам.

Процедуры согласования контрактов включают следующие этапы:

— определение диапазонов допустимых значений целевых ин­дикаторов программ, для которых осуществляются закупки на ос­нове предварительных тендеров, на которых поставщики дают свои предложения по поставкам с указанием их стоимости при различ­ных объемах поставляемых товаров;

— проведение законодательными органами предварительного отбора финансируемых программ с конкретными объемами финан­сирования;

— определение по установленному объему финансирования конкретных параметров закупок — объемов, цен, сроков, постав­щиков;

— предоставление участникам прошедших тендеров возможно­сти улучшить характеристики предложений, не исключается и вступление в борьбу новых участников, способное повысить кон­куренцию и облегчить закупки;

— окончательное определение условий и утверждение плана за­купок и ассигнований законодательным органом.

После этого могут быть заключены контракты между уполномо­ченными государственными органами и поставщиками.