10. Государственное прогнозирование и бюджетно-налоговое регулирование

Государство в современных условиях осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

— установление и взимание налогов на производство и оборот товаров, доходы и имущество юридических и физических лиц, на использование природных ресурсов;

— осуществление бюджетных расходов на содержание государственного аппарата, закупки продукции для государственных нужд, на помощь отраслям, регионам и иностранным государствам, на поддержку отдельных категорий граждан;

— привлечение, погашение и обслуживание государственных займов;

— приобретение, продажа и использование государственного имущества;

— планирование деятельности государственных предприятий.

Разработка бюджета на будущий год должна основываться на достоверных оценках доходов и расходов налогоплательщиков и получателей средств из бюджета. Поскольку развитие разных рынков, отраслей, регионов и предприятий взаимосвязано, учитывать эти взаимосвязи следует при прогнозировании налогового по­тенциала и бюджетных потребностей.

Бюджетные расходы, налого­вые ставки и другие нормативы, государственные заимствования воздействуют на спрос и предложение, на эффективность производ­ства и на занятость. Поэтому должно быть учтено их влияние на на­логовые поступления.

Налоговые поступления, доходы от исполь­зования государственной собственности определяют общий размер и структуру бюджетных расходов, в том числе средства целевых бюджетных и некоторых внебюджетных фондов. Средства страхо­вых фондов, собираемые и используемые на выплаты пенсий, посо­бий по нетрудоспособности или безработице и на иные аналогичные нужды, также воздействуют на спрос и предложение.

Таким образом, существует комплекс взаимосвязей процессов в экономике и возможностей формирования бюджетов. Поэтому народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую систе­му, состоящую из прогнозных показателей развития экономики и бюджетных показателей. Исполнение бюджетных показателей, как известно, является обязательным. Если процедуры разработки бюджетов и экономических прогнозов взаимосвязаны и адекватны реальным экономическим процессам, они составляют макроэконо­мический план, в котором бюджетные показатели имеют директивный, а остальные — прогнозный, информационный характер-Прогноз развития экономики разрабатывается не только для ис­пользования в бюджетном процессе. На основе прогнозов прини­маются многие макроэкономические решения как административ­ного, так и нормативного характера. На данные прогнозов ориен­тируются все субъекты, действующие в экономике. Поэтому дан­ные прогнозов должны быть для них доступны.

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры и эффек­тивности экономики страны или отдельного региона осуществляет­ся на основе системы национальных счетов или системы регио­нальных счетов. При разработке прогнозов создаются математиче­ские модели, переменные моделей определяются в рамках системы национальных счетов, взаимосвязи переменных устанавливаются в виде тождеств и функциональных структурных уравнений. Предва­рительно определяют вид уравнений, отражающих причинно-следственные связи между переменными, а затем с помощью эконометрических методов оцениваются параметры.

Получаемая таким образом эконометрическая модель описывает количественное изменение переменных, вызванное изменениями в других переменных, характеризующих экономическую политику и внешние условия функционирования экономической системы.

Модель позволяет определить значения переменных экономиче­ской политики, которые отражают желаемое изменение перемен­ных разрабатываемого плана. Модели включают экзогенные — внешние и эндогенные — внутренние переменные.

Экзогенные переменные разделяются на заданные переменные, например, объем мировой торговли, численность населения, и пе­ременные экономической политики, например, государственные расходы, процентные ставки.

Вначале определяются значения экзогенных переменных, при­чем заданные переменные, а также переменные экономической по­литики не являются независимыми. После этого рассчитывают па­раметры уравнений модели и в результате одновременного решения уравнений модели находят значения эндогенных переменных, на­пример, валовой национальный продукт, занятость, цены.

Эндогенные переменные, тесно связанные с экономической по­литикой, называются переменными плана. Поскольку переменные плана зависят от переменных экономической политики, то органы, ответственные за экономическую политику, могли бы получать же­лательные прогнозируемые значения переменных плана при соот­ветствующих величинах переменных экономической политики.

Параметры моделей разделяют на две группы. Некоторые пара­метры могут устанавливаться органами власти, например ставки налогов, и называются параметрами экономической политики. Дру­гие параметры уравнений моделей принято называть структурными параметрами.

Прогнозирование и планирование с помощью эконометрических моделей связано с тем, что предсказываемые величины эндогенных переменных зависят от вводимых значений экзогенных перемен­ных. Поэтому различные величины экзогенных переменных порож­дают различные величины эндогенных переменных.