Планирование-2017. Что нового ждет заказчиков

О.Л. Лобанова, консультант по управлению закупками Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова

С 1 января 2017 г. в полном объеме вступают в силу положения гл. 2 Закона № 44-ФЗ, которые регулируют вопросы планирования закупок. Что нового и неизведанного предстоит освоить заказчикам, формируя планы закупок и планы-графики? В статье рассмотрим основные новеллы и обозначим узкие места введенных правил.

 

С нынешнего года заказчики перешли на двухэтапное планирование. Это означает, что помимо плана-графика они должны сформировать и предоставить также план закупок. Кроме того, начал действовать новый порядок ведения планов-графиков.

Как и прежде, будет действовать правило о необходимости планировать закупки вне зависимости от цены контракта и их способа, т. е. в план закупок и в план-график включаются все закупки. Однако есть много и нововведений.

Посмотрим на то, какие документы устанавливают порядок формирования планов закупок и планов-графиков, что нового привнесли вступившие в силу документы, а что еще не совсем ясно и, видимо, предстоит доработать на уровне законодательства.

Кто регулирует планы закупок и планы-графики

Планы закупок

План закупок — стратегический документ, определяющий закупочные потребности на перспективу.

Его формирование для большинства заказчиков — новая функция в свете закупочной деятельности. Правила планирования закупок на 2017 г. определили:

• для федеральных заказчиков —постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 (далее — Постановление № 552);

• для региональных и муниципальных заказчиков — постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043¹ (далее — Постановление № 1043).

План закупок состоит из заголовочной и табличной частей. В первой указывается информация, идентифицирующая заказчика, во второй — в отношении предстоящих закупок. Форма плана закупок как для федеральных, так и региональных и муниципальных заказчиков идентична — она имеет 15 граф.

Таким образом, при планировании закупочной деятельности отправной закупочной точкой (или первичным документом) будет план закупок.

Планы-графики

План-график — оперативный документ, основание для закупок (ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Он детализирует и конкретизирует информацию, указанную в плане закупок, но в пределах одного финансового года.

Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика установлены:

• для федеральных заказчиков — в постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 553;

• для региональных и муниципальных заказчиков — в постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 554.

При этом Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, у заказчиков различных уровней информационно-содержательная часть плана-графика может различаться.

Что будет нового при планировании с 2017 г.

Заказчиков обязали указывать ИКЗ в плане закупок

С 1 января 2016 г. действуют нормы ст. 23 Закона № 44-ФЗ, обязывающие заказчиков указывать в плановых документах идентификационный код закупки (далее — ИКЗ). Он представляет собой цифровой машиночитаемый код, состоящий из 36 разрядов. Таким образом, формируя план закупок в 2016 г., например, на период 2017—2019 гг., необходимо обозначить ИКЗ (графа 2).

Порядок формирования идентификационного кода закупки, в т. ч. его состав и структура, определен в приказе Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 (далее — Приказ № 422).

Особого внимания заслуживает порядок указания в ИКЗ разрядов 30–33. В них дается информация о коде объекта закупки, формируемом на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности² (далее — классификатор), с детализацией до группы товаров (работ, услуг), а именно: 30-31-е разряды — класс; 32-й разряд — подкласс; 33-й разряд — группа.

Например, при закупке овощей в ИКЗ указывается группа по классификатору 01.13 «Овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды»; при закупке фруктов (яблоки, груши, абрикосы и т. п.) — 01.24 «Плоды семечковых и косточковых культур»; при закупке молока — группа 10.51 «Молоко и молочная продукция» и т. п.