11. Государственный бюджет: понятие, функции и структура, Государственный бюджет Республики Беларусь.

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет.

Под бюджетом понимается финансовый план государства; форма образования и расходования денежных средств; фонд денежных средств либо система или совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств.

Бюджет выполняет следующие функции: распределительную, контрольную, регулирующую.

Распределительная функция заключается в перераспределении через госбюджет значительной части национального дохода (от 20 до 60%).

Контрольная функция позволяет осуществлять контроль за финансовым состоянием экономики, путем учета увеличения бюджетных ресурсов.

Регулирующая функция заключается в изменении доходов и расходов бюджета, что позволяет смягчать спад производства, снижать уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. стабилизировать экономику.

Структура бюджета определяется государственным устройством. В Беларуси, имеющей унитарное устройство, он в соответствии с Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь включает бюджет республики и местные бюджеты, утверждается Палатой представителей и обязателен для исполнения, т.е. имеет форму закона».

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Ведущую роль в ней играет центральный (республиканский) бюджет, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства.

Государственный бюджет как сводный финансовый план государства состоит из двух взаимосвязанных частей – доходной и расходной и в каждой стране имеет свои особенности.

Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего своих доходов; расходная часть – на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Источниками доходной части государственного бюджета является: прямые и косвенные налоги (налоги на прибыль, на недвижимость, на топливо, акцизы, налоги на добавленную стоимость); государственные займы; поступления внебюджетных средств или целевых фондов.

Основные группы расходов: расходы на финансирование национальной экономики (капитальные вложения, субсидии, дотации государственным предприятиям, и т.д.); расходы на здравоохранение, образование, на науку ; финансирование социально-культурных учреждений, содержание органов государственной власти и управления; расходы на национальную оборону, на международную деятельность; расходы на обслуживание государственного долга и т.д.

Расходы бюджета носят целевой и безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое использование называется бюджетным финансированием.

Государственный бюджет должен быть сбалансирован, т.е. расходы государства должны быть равны доходам. Однако в настоящее время бюджеты многих стран сводятся с дефицитом.

Бюджетный дефицит представляет собой ту сумму денежных средств, на которую в данном финансовом году расходы государственного бюджета превышают его доходы. Бывают случаи, когда доходы превышают расходы, в таком случае речь идет о профиците средств государственного бюджета.

Существуют различные подходы к проблеме бюджетного дефицита.

Первый подход предполагает, чтобы государственный бюджет был ежегодно сбалансирован (равенство между доходами и расходами). Однако достичь этого очень трудно, ибо экономики стран сталкиваются с длительными периодами инфляции, безработицы, падением темпов экономического роста.

Второй подход связан с балансированием бюджета в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в период спада производства увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита. Зато в период экономического подъема оно сокращает расходы, что увеличивает излишек доходов. В итоге в конце промышленного цикла излишек доходов покроет дефицит. Проблема заключается в том, что спады и подъемы могут быть разной длительности и глубины.

Третий подход ориентирован на решение проблем сбалансированности экономики, обеспечение макроэкономического равновесия, а не на сбалансированности финансов и бюджетной системы (бюджетный дефицит не должен превышать 2-3 % валового внутреннего продукта, 8-10 % расходной части госбюджета).

Существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита:

• монетизация бюджетного дефицита (внутреннее банковское финансирование) может осуществляться посредством эмиссии дополнительных денежных знаков, расширения кредитов центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам, в форме отсроченных платежей;

• внешнее долговое финансирование путем получения безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам, с длительными сроками погашения. Нередко возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены, либо используются неэффективно;

• внутреннее долговое финансирование имеет место, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке. Если государственные ценные бумаги продаются населению и субъектам хозяйствования, то такой способ малоинфляционный. Но если государство продает ценные бумаги центральному банку, что увеличивает объем денежной массы в стране, то это ведет к инфляции.

• повышение налоговых ставок (используется крайне редко, ибо ведет к сокращению деловой активности и в конечном счете и к сокращению объема производства.

Бюджет Республики Беларусь на 2012 г. впервые был сформирован бездефицитным. Расходы равны доходам (92,7 трлн. бел. руб.) и носил ярко выраженный социальный характер.

Объем консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2017 г. Основная цель в области расходов бюджета на 2017 г. – достижение бюджетной сбалансированности и обеспечение достаточными ресурсами принятых государством обязательств.

Важнейшими направлениями финансирования бюджетных расходов в 2017 г. останутся:

• дальнейший рост реальной заработной платы работников бюджетного сектора;

• здравоохранение и образование;

• субсидирование жилищно-коммунального хозяйства;

• социальная поддержка населения;

• государственная поддержка жилищного строительства;

• своевременное и полное погашение долговых обязательств.