9.Устав муниципального образования: признаки, значение, содержание, порядок принятия и вступления в силу.

Основным нормативным правовым актом МО является его Устав.

Признаки устава:

1. Обязательность(ст.43 Конституции)

2. Базовый учредительный характер(создает правовую основу для муниципального правотворчества)

3. Высшая юридическая сила, т.к Принимаемые в муниципальном образовании акты не могут ему противоречить. Распространяется только на территории муниципального образования.

4. Ограниченность действия

5. Особый субъект принятия : это Представительный орган МО, исключение составляет :МО с численностью населения менее 100 человек,обладающих избирательным правом.Полномочия осуществляет сход граждан ст.25 ФЗ

6. Прямое действие устава ( регулирует все сферы жизнедеятельности)

7. Особая процедура принятия и внесение изменений в устав

8. Обязательная государственная регистрация

Процедура принятия устава:

Принимается в 2 этапа; Проект устава разрабатывается представительным органом до принятия устава представительным органом не позднее чем за 30 дней проект должен быть опубликован для возможного участия граждан в его обсуждении, с этой целью в обязательном порядке проводятся публичные слушания,назначаемые представительным органов(ст.28 ФЗ)Решение, принятое по результатам публичных слушании подлежит опубликованию и дальнейшему рассмотрению на заседании представительного органа, оно носит рекомендательный характер.Устав принимается 2/3 голосов от установленной численности депутатов, изменение принимаются аналогично.

Устав подписывается главой МО и переходит ко 2 стадии (Государственной регистрации)Государственная регистрация осуществляется в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005 года

В течении 15 дней устав должен быть представлен для гос. регистрации со след. документами ( посмотреть в законе)

В течении 30 дней осуществляется государственная регистрация. Устав считается зарегистрированным с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоении номера и занесения в гос.реестр, что удостоверяется свидетельством.

Зарегистрированный устав подлежит официальному опубликованию после регистрации в течении 7 дней.

Внесение изменений вносится в том же порядке, что и принятие.

Содержание устава ( ст.44)

• Организационные вопросы

• вопросы, связанные с осуществлением МС органов власти

• вопросы,определяющие экономическую основу

Перечень вопросов открытый.

10.Основные теории местного самоуправления.

Муниципалитет от лат. «municipium», «munus» – тяжесть, тягота, бремя, а «capiо” , “recipior” – беру, принимать. Как явление самоуправления существовало всегда, как понятие появилось в Англии в 17 веке. Оттуда было заимствовано.

Разные теории:

1) общественная теория, сущность местного самоуправления – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами. Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, общественных интересов политическим. В рамках общественной теории сложились два направления:

1. теория свободной (естественной) общины; ТСО сложилось в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Аренс). Они считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным правом, как права человека. Община является первичной по отношению к государству, поэтому государство уважать свободу права общинного управления.

2. хозяйственной теории. ( Моль, Васильчиков)

Делали упор на содержание деятельности; также противопоставление государства и общины, но основной признак местного самоуправления – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления. С/у – это заведование делами местного хозяйства. На смену общественной теории пришла государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством. Сложилось 2 направления:

1) политическое:

2) юридическое.

(1) политическая теория (Гнейст): самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. Местное самоуправление должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе.

(2) Самостоятельность органов местного самоуправления – в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица.

Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер местного самоуправления – общественный и государственный. Местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление.