29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание. Особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочием на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Соответственно, компетенция органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по предметам их ведения.

Предметы ведения органов местного самоуправления.

К предметам ведения органов местного самоуправления относятся:

а) предметы исключительного ведения, которые определены в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Во-первых, это организационные вопросы, касающиеся формирования органов местного самоуправления, закрепления структуры в Уставах муниципальных образований и пр.

Во-вторых, вопросы, связанные с организацией финансово-экономической сферы жизнедеятельности муниципального образования, это, например:

- формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью;

- бюджетная сфера;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

В-третьих, вопросы, связанные с развитием социально-культурной сферы жизнедеятельности муниципального образования, это, например:

- организация, содержание и развитие муниципальных предприятий и учреждений здравоохранения, образования, культуры и социальной поддержки населения;

- создание условий для деятельности средств массовой информации.

В-четвертых, вопросы, связанные с обеспечением безопасности населения, это, например:

- охрана общественного порядка;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- обеспечение экологической безопасности.

б) предметы совместного с органами государственной власти ведения.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы общей компетенции,

б) органы специальной компетенции

.

3. Полномочия органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:

а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения.

б) полномочия по предметам совместного ведения

в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РФ или субъекта федерации

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:

а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;

б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.

31.Органы местного самоуправления: понятие, структура. Характеристика органов местного самоуправления как юридических лиц.

2.ОМС - это конституционный термин.

1)Это избираемый непосредственно населением либо представительным органом МО (Порядок формирования) орган

2)Наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Классификации органов:

1)По способу формирования

• избираемые непосредственно населением ( Представительный орган или глава МО)

• обращаемые представительным органом( Глава МО либо Контрольно-счетный орган)

Исключение: Местная администрация структуру которой утверждает Представительный орган по представлению главы местной администрации.

2)По обязательности

• обязательные

• факультативные

3)По субъектному составу

• коллегиальные

• единоличные

Глава МО одновременно является ОМС и должностным лицом к такому выводу пришел КС в своем решении от 26.09.1996 года.

4)По объему компетенции

• общие

• специальной

5)В зависимости от содержания полномочии

• представительные, реализуются нормотворческие функции

• исполнительные ( при творят в жизнь решения исполнительного органа)

• иные создаются с целью реализации функции МС

Выделяют три основные модели:

1)ПО формируется населением + Глава МО также избирается населением и одновременно является главой местной администрации !Президентская модель

2)ПО избирается населением + Глава МО также избирается населением, но он является одновременно Председателем ПО, тогда ПО заключает контракт с главой местной администрации (ЕКБ) !Парламентская модель

3)ПО избирается населением + из числа депутатов избирается глава муниципального образования = одновременно явл. Председателем ПО + Глава местной администрации - это лицо, назначенное по контракту ( Такая модель рекомендована для ЗАТО)

Следующие модели явля. Исключением:

4)ПО формируется населением + из числа депутатом избирается глава МО = одновременно явл. ППО и главой Местной администрации (действует в сельских поселениях, где численность менее 1000 человек)

5)ПО отсутствует, его полномочия реализует сход граждан, тогда глава МО избирается населением одновременно являясь главой местной администрации( действует в сельских поселениях численность которых менее 100 чел. обладающих избирательным правом)

6)ПО формируется путем представительства поселении входящих в состав МР ( главы поселении + депутаты ПО поселении) Глава МО избирается населением, одно военно являясь Председателем ПО и главой местной администрации. ( Только для МР)