3.2. Основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях

Как уже отмечалось выше, на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилых помещениях. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования установлены положениями статьи 51 Жилищного кодекса РФ. К лицам, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, относятся граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (т.е. пользуется жильем по договорам коммерческого найма или поднайма, проживает в качестве временных жильцов, занимает жилые помещения специализированного жилищного фонда).

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Например, семья из пяти человек проживает в квартире площадью 35 кв. м, предоставленной по договору социального найма. Один из членов семьи является собственником квартиры площадью 28,9 кв. м. При определении того, являются ли такие граждане нуждающимися в жилых помещениях, нужно учитывать площадь обеих квартир (35 + 28,9). Если, предположим, в данном муниципальном образовании учетная норма составляет 15 кв. м, то такие граждане признаются нуждающимися в жилье, поскольку на одного человека приходится менее 15 кв. м.

Как усматривается из положений статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Например, решением Думы города Костромы от 23.06.2005 года № 54 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении:

в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека,

в коммунальных квартирах - в размере 10 кв. м жилой площади жилого помещения на одного человека.

Отдельными федеральными законами, постановлениями Правительства, Указами Президента, а также законами субъектов РФ в случаях, когда предоставление жилого помещение по договору социального найма осуществляется из государственного жилищного фонда, размер учетной нормы может быть установлен названными нормативными актами.

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Соответствующие обстоятельства могут подтверждаться заключениями санитарно-эпидемиологической службы, органов здравоохранения, противопожарной службы и т.д. В качестве допустимого документа, подтверждающего не соответствие жилого помещения установленным требованиям является акт обследования жилого помещения и соответствующее заключение межведомственной комиссией.

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии такого основания важны следующие обстоятельства:

а) в квартире проживает несколько семей;

б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний;

в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно;

г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

Невозможность совместного проживания с такими больными в одной квартире должна подтверждаться заключением органов здравоохранения. Медицинское заключение выдается врачебно-консультационными комиссиями (ВКК) лечебно-профилактических учреждений по месту жительства или по месту работы больного и заверяется руководителем учреждения. При отсутствии такой комиссии в лечебно-профилактическом учреждении больному выдается заключение, подписанное лечащим врачом и главным врачом.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к которым в том числе относятся Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто болезненными проявлениями, эпилепсия с частыми припадками и другое.

Следует отметить, что перечень оснований, дающих право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, установленный жилищным кодексом является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При этом ни законами субъекта РФ, ни нормативными актами органов местного самоуправления не могут быть установлены иные основания для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях.