Глава 2. Проблемы при оказании помощи в развитии развивающимся странам.

Как известно большинство стран, которым оказывает помощь ЕС, в частности в Азии и в Африке отличаются множеством проблем: низким уровнем жизни в целом, неразвитым здравоохранением, образованием, отсталостью всех сфер экономики, коррупцией, неразвитой инфраструктурой и др. Евросоюз выделяет больше всех в мире ОПР (официальной помощи развитию), которая инвестируется в различные отрасли жизнедеятельности государства. Однако в последнее время все более крепнет убежденность в том, что традиционной помощи недостаточно и необходимо проведение согласованной политики по борьбе с коррупцией, проведению налоговых реформ (в частности решение проблемы уклонения от уплаты налогов). По прежнему остро стоят вопросы улучшения качества финансовой архитектуры и государственного управления. Помимо этого для более равномерного развития бедных стран необходимо предоставлять им помощь, не обремененную дополнительными экономическими условиями, а также стоит вопрос установления соответствующих торговых режимов.

Бедные страны, которым оказывает помощь ЕС почти поголовно испытывают проблемы с образованием, здравоохранением, инфраструктурой и др. Поэтому особенно зарекомендовала себя бюджетная помощь ЕС для поддержки образования и здравоохранения, так как поддержка именно этих секторов оказывает влияние на снижение бедности¹⁹.

Также при предоставлении помощи развивающимся государствам необходимо убедиться что она будет потрачена по назначению. Также необходимо увеличивать период предоставления помощи, так как страны, которые получили долгосрочную и предсказуемую помощь существенно продвинулись в вопросах сокращения бедности, так как последовательная помощь делает их бюджеты менее зависимыми от неожиданных внешних шоков²⁰.

Бюджетная помощь ЕС, которая переводится на счет казначейства страны-получателя делится на общую и секторальную: первая может быть использована как для содействия развитию национальной стратегии развития, в то время, как вторая для поддержки определенный отраслей экономики, например того же образования или здравоохранения.

Здесь то и встает проблема коррупции при выделении помощи. По мнению некоторых критиков сам факт выделения такого рода помощи (как программной, так и бюджетной поддержки) в казначейства различных государств уже может повлечь за собой неэффективное государственное управление и повальную коррупцию (что особенно характерно для беднейших стран Африки и Азии). В данной точке зрения не учитывается тот факт, что при отсутствии такого рода помощи очень бедные страны никогда не станут источником стабильности и безопасности, так как не в состоянии устроить свое благополучие самостоятельно. Тем не менее роль ОПР в вопросах снижения бедности очень высока. Для избегания случаев хищения и неэффективного расходования выделенной помощи, выделять ее предлагается (в частности неправительственной организацией “Оксфам”) только тем странам, которые уже добились успехов в вопросах снижения бедности и имеют масштабные планы по повышению благосостояния своих народов.

Также важной задачей стран-реципиентов является необходимость обеспечения стабильной работы своей финансовой системы (для должного распределения и использования помощи), а также подотчетность своим парламентам и гражданскому обществу.

Вопрос предоставления действительно качественной помощи является еще одной проблемой с которой сталкиваются государства ЕС. Проблема состоит в том, что зачастую условия которые ставит МВФ по реформированию экономики наносят ущерба больше чем усилия, направленные на снижение бедности и оздоровление этой экономики.

Отдельно хотелось бы отметить помощь ЕС для развития торговли с развивающимися странами. Идея состоит в том, чтобы развивающиеся страны использовали торговлю в качестве одного из инструментом для экономического развития и сокращения бедности. Для этого предусмотрена специальная программа “Помощи и развития торговли” (AFT), которая представляет из себя дополнительный элемент переговорного процесса по торговле и является важной частью так называемой Дохийской программы развития (DDA), основной целью которой является управление торговыми потоками, а также рост развивающихся стран. В широком смысле эта программа призвана удерживать лидерство ВТО в мировой торговле и препятствовать созданию альтернативных суперрегиональных торговых соглашений.

Из-за разногласий по поводу принятия этой программы она, в 2013 году, была сужена до так называемого “Балийского пакета”, предусматривающего:

- упрощение торговых процедур

- введение ограничений на экспортные субсидии и программы сельского хозяйства

- Для обеспечения продовольственной безопасности предлагается ограничить закупки сельхозпродукции для государственных нужд²¹

Тем не менее даже урезанная версия пока еще не согласована по следующим причинам:

- устаревшая и перегруженная повестка дня, от которой некоторые аналитики рекомендуют отказаться в пользу чего-то нового

- Развивающиеся страны за десятилетия экономического роста добились потрясающих результатов, что вызвало перекос баланса экономической мощи и заставило пересмотреть роль таких крупных торговых держав, как Китая, Бразилия и Индия

- Учитывая что Дохийские переговоры пока что не принесли результатов даже развитые страны предпочитают заключать суперрегиональные торговые соглашения.

- Большинство стран развивающихся считают, что подобная программа защищает только интересы развитых стран

Тем не менее программа AFT способствует, хоть и не в полной мере использованию развивающимися странами международной торговли как одного из ключевых инструментов для экономического роста²².

Стратегией AFT предусмотрены 6 категорий мер:

1. Торговая политика и правовые нормы

2. Меры по развитию торговли

3. Меры по развитию торговой инфраструктуры

4. Развитию производственных мощностей

5. Торгового регулирования

6. Других потребностей, которые связаны с торговлей

Первые две категории можно отнести к содействию торговле, а категории с 3 по 6 можно определить как “Расширенную программу помощи в целях развития торговли”.

Также необходимо отметить принципы на которых базируется стратегия ЕС относительно AFT:

- необходимость предоставления всем развивающимся странам, а в особенности наиболее бедным

- AFT должна соответствовать Целям развития тысячелетия а также являться частью более обширной программы по содействию развитию

- AFT должен являться частью других переговоров по торговле, и не должен подменять их

- AFT является инструментом операционализации Парижской декларации по предоставлению эффективной помощи, а также Кодекса поведения ЕС по взаимодополняемости и разделению труда при реализации политики в целях развития.

Подводя итог можно с уверенностью сказать что как регион Африки, так и Тихоокеанский имеют множество проблем, как экономического, так и экологического, военного и др. характера, которые являются объективной проблемой для ЕС при продвижении своей политики помощи развитию. Проблема борьбы с коррупцией и эффективного выделения, распределения и расходования помощи также является центральной для ЕС.