1.2. Принципы организации управления строительными производственными системами

Большую помощь в изучении и совершенствовании производственных (социально-экономических) систем окажет знание системных организационных принципов и факторов: совместимости, сосредоточения функций, актуализации функций, нейтрализации дисфункций, лабилизации (подвижности) функций; пространственного, временного, энергетического, информационного, социально-психологического и др. факторов.

Суть приведенных организационных принципов и факторов в следующем. Принцип совместимости указывает на общность объектов, которая обеспечивает возможность их взаимодействия. Принцип сосредоточения функций показывает направленность отдельных функций на осуществление основной функции системы. Принцип актуализации отражает процессуальный характер организации, выражает направленность и устойчивость этого процесса (сохранение системы и ее функции). Принцип нейтрализации дисфункций предполагает выявить и нейтрализовать те функции, которые могут оказывать разрушающее воздействие на систему (регулировать функции). Принцип лабилизации функций показывает, как могут изменяться функции системы при неизменной структуре, и указывает на необходимость ее иерархического строения. Энергетический фактор определяет ресурсную сторону системы, пространственный и временной – ее экстенсивную (развернутую в пространстве) и интенсивную (развернутую во времени) структуры соответственно. Информационный и социально-экономический аспекты охватывают все стороны функционирования системы и должны рассматриваться в неразрывном единстве с перечисленными ранее.

Однако специфическим их вопросом является определение места и функции человека, как основного структурного элемента любой производственной (социально-экономической) системы в процессе его деятельности.

1.3. Строительный комплекс как система

Строительный комплекс, являясь органической и важнейшей частью народнохозяйственного комплекса страны, играет значительную роль в обеспечении жизнедеятельности общества и непосредственно воздействует на темпы и эффективность его социального и экономического развития.

В общем виде строительный комплекс представляет собой функциональную систему материального производства, в которой капитальные вложения преобразуются в основные фонды в виде готовых к эксплуатации строительных объектов. Однако, данное строительному комплексу определение как «функциональной системы» в значительной степени является условным в силу присущей его внутренней структуре неупорядоченности.

Структурная неупорядоченность строительной отрасли проявляется, прежде всего, в том, что значительная часть ее подразделений в процессе своей деятельности ориентирована на промежуточный результат (подразделения автотранспорта, механизмов и машин; заводы стройиндустрии, специализированные строительные подразделения и т.д.). Это снижает направленность всей «функциональной системы» на достижение главной цели – ввод в эксплуатацию «под ключ» строительных объектов в срок и с высоким качеством.

В такой организационной структуре ее подразделения заинтересованы в том, чтобы «строилось» (а не «было построено») как можно больше объектов, а это способствует открытию новых строек и росту незавершенного строительства.

Около 12 % объемов строительно-монтажных работ при возведении новых объектов, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий выполняют хозяйственным способом. Для этого создано большое количество строительных организаций в не строительных министерствах и ведомствах. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы строительного профиля выполняют научно-иссле­довательские организации министерств и ведомств, научные лаборатории в составе ВУЗов. Для внедрения результатов научных исследований, новых методов строительства, прогрес­сивных технологий созданы проектно-технологические институты и тресты Оргтехстрой. К указанным подразделениям также относят сформированные в последние годы кооператив­ные подразделения и хозрасчетные научно-технические центры.

В состав строительной отрасли входят также объединения, предприятия и другие подразделения промышленного производства (в том числе находящиеся на самостоятельном балансе), обеспечивающие капитальное строительство материально-техническими ресурсами. Помимо них поставки ресурсов для нужд строительства осуществляют другие отрасли народ­ного хозяйства. Для организации комплектной поставки мате­риалов и конструкций на строящиеся объекты в 70 % трестов и приравненных к ним организаций созданы управления про­изводственно-технологической комплектации.

В составе крупных территориальных строительных и монтажных организаций (концернов, корпораций, ассоциаций, территориальных строительных объединений (ТСО), комбинатов и т.д.) существуют ведомственные подразделения механизации и транспорта. Кроме указанных подразделений в строительной отрасли для осуществления перевозок грузов и монтажа конструкций используют специальные подразделения автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта соответствующих министерств.

В осуществлении капитального строительства принимает участие большое число организаций, служб предприятий и ведомств-заказчиков.

Фактическое же число ныне действующих в сфере капитального строительства организаций и других составляющих его структуру элементов чрезвычайно велико. По опубликованным статистическим данным определить его точное значение невозможно.

Приведенные данные о сложившейся организационной структуре капитального строительства свидетельствуют о том, что она представляет собой сложное множество разнородных по функциям, территориально и ведомственно-расчлененных компонентов. Их объединение в систему единством цели – созданием готовой строительной продукции, как уже отмечалось, является кажущейся. Это подтверждается хронически низкой эффективностью деятельности отрасли и ее подразделений, низким качеством готовой строительной продукции, долгостроем и т.д. По данным исследований существующая организационная структура способна обеспечить на уровне генподрядного строительно-монтажного управления (СМУ) или треста управляемость технологическим процессом возведения несложного строительного объекта в объеме менее 10 %.

Попытки к устранению этого организационного порока строительной системы предпринимаются в последующем на каждом строительном объекте путем включения в управление процессом его возведения большого количества управленческого персонала различных иерархических уровней.

Это основная причина существования в строительстве (и во всем народном хозяйстве) огромной армии административно-управленческого аппарата. Борьба за его сокращение является борьбой не с причиной, а со следствием, и поэтому, как показал многолетний практический опыт, является безрезультатной.

Острейшей проблемой, таким образом, по-прежнему остается упорядочение организационной структуры строительного комплекса, придание ему свойств целостности и системности.