40. Бюджетная классификация и ее правовое значение.

Доходы и расходы бюджета группируются определенным образом для обеспечения единства бюджетной системы. В связи с этим используется такое понятие, как бюджетная классификация, под которой понимается систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей. Она основана на экономической характеристике объектов классификации и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства. Бюджетная классификация включает: – классификацию доходов бюджета; – функциональную классификацию расходов бюджета (отражает направление средств бюджета на выполнение функций государства); – программную классификацию расходов бюджета (группировка расходов бюджета по бюджетным программам и под- программам); – экономическую классификацию расходов бюджета (по экономическому содержанию); – ведомственную классификацию расходов бюджета (распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно); 51 – классификацию финансирования дефицита бюджета (группировка источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств); – классификацию видов государственного долга Республики Беларусь (группировка внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств). Правовое регулирование бюджетной классификации осуществляется на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь (ст. 10–19 главы 4). Бюджетная классификация (за исключением ведомственной классификации расходов бюджета) является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

41. Сбалансированность бюджетов. Дефицит и профицит бюджета. Источники финансирования дефицита бюджетов.

Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако в некоторых случаях может иметь место превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. В то же время при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета. Предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Предельные уровни дефицита бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения по отношению к их доходам определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в пределах уровня дефицита, установленного для консолидированных бюджетов районов. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, местных бюджетов – решениями соответствующих Советов депутатов с учетом положений бюджетной классификации. Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются: – государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь; – средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством; – изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета; – иные источники в соответствии с бюджетным законодательством. По общему правилу кредиты Национального банка Республики Беларусь, а также средства от приобретения Национальным банком Республики Беларусь долговых обязательств Республики Беларусь при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются: – бюджетные кредиты; – займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами; – средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством; – изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета; – иные источники в соответствии с бюджетным законодательством. Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами. В процессе исполнения бюджета возможен временный кассовый разрыв, под которым в соответствии с подп. 1.2. п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь понимается несбалансированность доходов и расходов, временно образовавшаяся при исполнении бюджета. Временный кассовый разрыв означает прогнозируемую в определенный период текущего финансового года недостаточность бюджетных средств для финансирования определенных расходов из бюджета. При образовании временного кассового разрыва государство может использовать, как правило, механизм определения оборотной кассовой наличности и предоставление бюджетного кредита. В соответствии с под. 1.41 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь оборотная кассовая наличность – сумма средств бюджета сверх предусмотренных расходов за счет остатков средств на начало планируемого финансового года и доходов бюджета текущего года, используемая в течение года на покрытие временных кассовых разрывав, восстанавливаемая к концу текущего года в размере, установленном при утверждении бюджета. Подп. 1.14 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь под бюджетным кредитом понимает бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе. Правовые основы предоставления бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва определены в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь (ст. 67). В рамках достижения сбалансированности бюджетов различных уровней определяющее значение имеют межбюджетные отношения, под которыми в соответствии с Бюджетным кодек- сом Республики Беларусь (п. 1 ст. 71) понимаются отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. В Республике Беларусь межбюджетные отношения основываются на следующих принципах (ст. 72 Бюджетного кодекса): – разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь; – распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь; – выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь. Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. В связи с этим к межбюджетным отношениям относят оказание финансовой помощи, именуемой межбюджетными трансфертами (подп. 1.36. п. 1. ст. 2), под которыми понимаются бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. В соответствии с п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Республики Беларусь межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством. Ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь дает определение дотации и субвенции: дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета; субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов. Ст. 76 Бюджетного кодекса Республики Беларусь определяет критерии выделения дотаций по количественному признаку. Объем дотации на планируемый период определяется на основании нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности. Под нормативом бюджетной обеспеченности понимается гарантированный Республикой Беларусь в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения полномочий местных исполнительных и распорядительных органов. Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с настоящим Кодексом, и используются по целевому назначению. Размер и цели субвенций консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения, из районных бюджетов бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.