38. Расходы государственных целевых бюджетных фондов.

Расходы республиканского бюджета обеспечивают реализацию компетенции Республики Беларусь государственными органами республики, а также местными представительными и исполнительными органами, за счет местных бюджетов - компетенцию местных Советов депутатов и местных органов управления.

В основу распределения расходов между звеньями бюджетной системы положены два принципа: значимость расходов и принцип подчиненности определенных субъектов тому или иному административно-территориальному государственному органу.

В основе структуры расходов лежит принцип целевого расходования бюджетных средств.

Можно выделить четыре основные группы расходов.

В первую группу входит в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь:

1) финансирование обеспечения деятельности публичной власти Республики Беларусь (общегосударственная деятельность, в том числе судебная и правоохранительная деятельность):

- функционирование Президента Республики Беларусь и его аппарата;

- функционирование всей исполнительной власти;

- проведение избирательных кампаний и референдумов в Республике Беларусь;

- другие мероприятия в области общегосударственной деятельности;

2) расходы на развитие народного хозяйства по следующим на­ правлениям:

а) содержание, поддержка и расширение государственного сектора экономики;

б) государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной собственности;

в) внешнеэкономическая деятельность;

г) обслуживание государственного долга;

д) мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

е) природоохранные мероприятия;

ж) прочие расходы экономического характера;

3) расходы на образование, культуру, искусство, науку, здраво­ охранение, физкультуру и спорт и другие социальные программы;

4) расходы, обеспечивающие безопасность нашей страны:

а) оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь;

б) обеспечение мобилизационной деятельности;

в) другие вопросы, связанные с национальной обороной.

Всего предусмотрено 317 направлений расходов. Важнейшим направлением расходования бюджетных средств является социально-культурная сфера Республики Беларусь. Из всех бюджетов на эту сферу приходится 125 направлений расходов.

Второе место по направлению расходов бюджетов принадлежит финансированию национальной экономики - 112 направлений. На финансирование всего государственного аппарата предусмотрено 70 направлений расходов.

И только 10 категорий расходов бюджетов определено на национальную оборону.

К числу национальной экономики отнесено направление расходов на охрану окружающей среды и на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство. Однако эти сферы финансирования можно смело отнести к социально-культурным мероприятиям.

39. Резервные фонды

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Из смысла Бюджетного кодекса вытекает, что при утверждении бюджетов в обязательном порядке предусматривается создание резервных фондов в расходной части республиканского бюджета Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь. В расходной части местных бюджетов — создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. Это обязанность представительных органов власти Республики Беларусь, так как запрещено в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов (ст. 42, 43).

Бюджетным кодексом Республики Беларусь определен размер резервных фондов в республиканском бюджете. Он не должен превышать 2 % объема расходов республиканского бюджета. При этом в объеме доходов не учитываются доходы целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов. Естественно, этот размер устанавливается законом о республиканском бюджете.

Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов на сессиях при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Он не должен превышать 1 % от общего объема доходов местных бюджетов. При этом не включаются в доходы бюджетов средства государственных целевых бюджетных фондов (которые создаются местными Советами депутатов) и безвозмездные поступления из других бюджетов в ходе бюджетного процесса.

Бюджетным кодексом устанавливаются направления расходования резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Основными направлениями расходования резервных фондов являются:

- предупреждение чрезвычайной ситуации аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий ЧП;

- на финансирование расходов, предусмотренных бюджетной классификацией, которые не были учтены при утверждении бюджетов или были недостаточно профинансированы.

Правительство Республики Беларусь или по его поручению Министерство финансов обязано ежеквартально информировать Парламент о расходовании средств Резервного фонда Правительства, а местные органы управления — соответственно местные Советы депутатов.

Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. И, как правило (значит, может в крайних случаях быть увеличен), не может превышать 1 % доходов республиканского бюджета без всяких исключений для иных бюджетных фондов.

Расходование и направление средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

В составе бюджетов утверждается сумма, образуемая за счет остатка средств по соответствующему бюджету, которая используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Данная сумма называется оборотной кассовой наличностью. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до размеров, установленных при утверждении бюджета.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.