1 Обзор состояния безопасности труда на предприятиях отрасли в россии и за рубежом

В последние годы на фоне спада производства, разрыва экономических связей, инфляции и безработицы наблюдается рост профессиональных заболеваний и производственного травматизма, техногенных катастроф и аварий. Фактическое отсутствие профессиональной, социальной и медицинской реабилитации пострадавших на производстве губительно сказывается на условиях жизни и здоровье людей, приводит к дальнейшему ухудшению демографической ситуации в стране.

Подтверждением служат следующие факторы: высокий удельный вес (от трети до половины занятых в сфере материального производства) рабочих мест, не отвечающих эргономическим и санитарно-гигиеническим требованиям и правилам техники безопасности; быстрый рост уровня профессиональной заболеваемости и производственного травматизма (темпы их увеличения в пересчете на единицу выпускаемой продукции или на фактически отработанное время составляют за последние 5 лет 15...20 % в год); увеличение тяжести производственного травматизма (за последнее десятилетие в среднем около 3 % в год) и его уровня с летальным исходом (в 3 — 9 раз по сравнению с экономически развитыми странами).

Обеспечению безопасных и здоровых условий труда необходимо в настоящее время уделять повышенное внимание. В связи с ним возрастает роль курса «Охрана труда в сельском хозяйстве» и для подготовки квалифицированных специалистов, занятых эксплуатацией сельскохозяйственной техники, электрооборудования, погрузочно-разгрузочными работами и т.п. [1].

 В Российской Федерации охрана здоровья трудящихся, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма — одна из главных забот государства, что и отмечается в Конституции РФ.          Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.          Основные положения в области охраны труда закреплены законодательством Российской Федерации об охране труда, в первую очередь Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.          Перечень нормативных правовых актов по охране труда состоит из основополагающих организационных документов по охране труда и отраслевых нормативных документов по охране труда.          Один из основных законодательных документов по безопасности труда: Трудовой кодекс РФ и ГОСТ 12.0004 — 90 «Организация обучения работающих безопасности труда. Общие требования». 

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. ССБТ объединяет несколько подсистем:

• Подсистема 1. Содержит стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов.

• Подсистема 2. Включает стандарты требований безопасности к производственному оборудованию.

• Подсистема 3. Включает стандарты на требования безопасности к производственным процессам.

• Подсистема 4. Содержит требования к средствам защиты работающих. 

• Подсистема 5. Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

• Подсистемы 6-9. Резервные, предназначенные для дальнейшего развития ССБТ [2].

Не для кого ни секрет, что работники сельского хозяйства в значительной степени подвержены различным рискам и условия труда в этом секторе экономики зачастую неблагоприятны для нормального функционирования организма человека. Это сильная запыленность при выполнении механизированных работ в поле, ненормированный рабочий день, это широко распространенные на сегодняшний день различные аллергические реакции, а также отравление от контакта с ядохимикатами. Действия уполномоченных органов не могут способствовать обеспечению должного внимания к охране труда в хозяйства АПК, повышению уровня безопасности и защищенности работников сельского хозяйства, в том числе работников на предприятия ремонта и техсервиса МТП в АПК. 

Труд рабочих в сельском хозяйстве характеризуется тем, что большинство основных работ проводится на открытом воздухе, при этом на рабочих постоянно воздействуют различные температурные факторы, интенсивность которых, определяется погодными условиями. Сезонность и конкретная срочность работ в растениеводческом комплексе обусловливает неравномерность нагрузок на работников, создавая большое напряжение в отдельные периоды, что приводит к переутомлению, а, следовательно, и к травматизму, что в сельском хозяйстве не редкость. Условия труда в современном земледелии зависят от организации, технологии возделывания растений, уровня механизации, что требует учета антропометрических и  психофизиологических возможностей человека. При гигиенической оценке условий труда механизаторов установлено, что температура воздуха в кабинах превышает оптимальные уровни, работы зачастую проводятся с открытыми окнами, что увеличивает запыленность воздуха в рабочей зоне тракториста. Шум и вибрация на рабочем месте механизатора зависят от характера полевых работ, влажности и плотности почвы, а также от срока эксплуатации машин. Можно много приводить примеров опасных и вредных факторов в сельском хозяйстве, приводящих к профессиональным заболеваниям и утрате трудоспособности, но это не улучшит положения работников в сельском хозяйстве. Так сельское хозяйство по данным Росстата в 2015 году занимает 2 место по количеству пострадавших от несчастных случаев на производстве.

Рисунок 1 - Распределение пострадавших от несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности в 2015 году (по данным Росстата)

Законодательство в области охраны труда должно не только правовым путем ликвидировать последствия этих рисков, но следить за тем, чтобы в агропромышленном комплексе создавались специальные службы по охране труда, которые могли бы следить не только за условиями труда, но и гигиеной труда в АПК. Для этого необходимо организовать систему безопасности и гигиены труда в сельском хозяйстве. Ее организация требует участия не только министерств труда и здравоохранения, но и министерств сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Эти ведомства ответственны за трудовые отношения, как индивидуальные, так и коллективные, за вопросы занятости и профессиональной подготовки, охраны здоровья, безопасности труда, социального обеспечения трудящихся, за состояние условий труда (включая вопросы труда женщин, детского труда, продолжительности рабочего времени, систем оплаты труда) и за технические аспекты сельскохозяйственного производства.

Таблица 1- Производственный травматизм в России, [7]

						2005		2010		2011		2012		2013		2014
Численность пострадавших при
несчастных случаях на производ-
стве, тыс. человек:
всего:							77,7		47,7		43,6		40,4		35,6		31,3
мужчины:						57,3		33,4		30,7		28,6		24,9		21,9
женщины:						20,4		14,3		12,9		11,8		10,7		9,4
из них со смертельным
исходом:
всего:							3,09		2		1,82		1,82		1,7		1,46
мужчины:						2,88		1,88		1,7		1,67		1,57		1,35
женщины:						0,21		0,12		0,13		0,15		0,13		0,11
Численность пострадавших при
несчастных случаях на производ-
стве на 1000 работающих соответ-
ствующего пола:
всего:							3,1		2,2		2,1		1,9		1,7		1,4
мужчины:						4,2		2,9		2,6		2,3		2,1		1,8
женщины:						1,8		1,5		1,4		1,2		1,1		1
из них со смертельным
исходом:
всего:							0,124		0,094		0,086		0,084		0,08		0,067
мужчины:						0,211		0,163		0,145		0,137		0,132		0,11
женщины:						0,019		0,012		0,014		0,016		0,013		0,011
Число человеко-дней нетрудоспо-
собности у пострадавших на про-
изводстве:
всего, млн.:						2,5		2,2		2,1		1,8		1,7		1,5
на одного пострадавшего:						32,2		45,8		48,4		45,6		47,4		48,7

В этом секторе требуются опыт и знания большого числа специалистов высокой квалификации, включая инспекторов труда, инспекторов по безопасности и гигиене труда, инспекторов по трудовой медицине, специалистов в области социального обеспечения и экспертов по вопросам страхования, специалистов по безопасности и гигиене труда в сельских района, инженеров и техников по технике безопасности, должностных лиц национальных органов здравоохранения, инструкторов, агрономов и работников по распространению знаний. Эти специалисты часто работают независимо друг от друга, а и задачи в какой-то степени переплетаются.

Часто отсутствуют всесторонние программы, нет сотрудничества между ведомствами, и принимаемые меры не согласуются; за исключением случаев, когда проводится общая оценка проведенных мероприятий и их воздействия, но пока по опыту сельскохозяйственных предприятий эти проблемы возлагаются по приказу на агронома или на главного инженера хозяйства, в лучшем случае, если в хозяйстве есть инвесторы, выделяется штатная единица на специалиста по охране труда.

Однако, должность специалиста по охране труда занимают люди самой различной специализации и уровня подготовки, с высшим образованием работает немногим более 12%, остальные имеют в основном среднее специальное образование, по преимуществу агрономического, зооветеринарного, технического профиля, а также специалисты с педагогическим образованием.

Каждый пятый, занимающий должность инженера по охране труда, имеет гуманитарное образование. Без специального образования в этой должности работает 6% практиков. Старшие специалисты по охране труда областных и районных производственных управлений сельского хозяйства по своему профессиональному составу и уровню подготовки не отличаются от массы рядовых инженеров в хозяйствах и не в состоянии обеспечить им квалифицированную помощь.

Такие специалисты нередко выполняют не свои функции, не могут эффективно влиять на политику охраны трудящихся, не в состоянии осуществлять повышение производительности труда средствами охраны труда. Уровень обучения руководителей служб охраны труда при прочих равны условиях (размеры и оснащенность предприятия, стаж работы) тесно связан с показателями производственного травматизма, которые возрастают при снижении уровня образования.

Если принять показатели травматизма предприятия, где работает специалист с высшим образованием за единицу, то с незаконченным высшим эти показатели составят - 1,2, со средним специальным соответственно - 1,5, со средним общим - 2,5, а там где эту работу поручили работнику с начальным образованием (практику) эти показатели возрастают до 3,3. 

Исследованиями установлено, что в АПК значительная часть работников, занимающих должности инженеров по охране труда не обеспечивают выполнения и половины действий, требуемых должностной инструкцией, что сказывается на результатах и деятельности.

Сельское хозяйство состоит не только из отрасли растениеводства, но и отрасли животноводства, а также отрасли ремонта и технического обслуживания с/х машин. Поэтому, одному специалисту по охране труда трудно уследить за состоянием условий и безопасностью труда, не говоря о том, когда должность специалиста по охране труда совмещает другой специалист. Нередки случаи, когда к работе допускаются неподготовленные люди. Например, в растениеводстве свыше 40% из числа пострадавши с летальным исходом совсем не проходили обучения безопасным методам труда. 

Чаще всего допускаются к работе без инструктажа полеводы, машинисты прицепных уборочных машин, прицепщики на обслуживании прицепных сельхозмашин. Наиболее низким качеством обучения в растениеводстве отличаются такие профессии, как комбайнер, помощник комбайнера, тракторист-машинист, овощевод. 

Таблица 2 – Профессиональные заболевания (отравления) по России, [7]

						2005		2010		2011		2012	2013		2014
Численность лиц с впервые
установленным профессиональным
заболеванием (отравлением):
всего, человек:							8156		7671		7836	6696		6993		6718
мужчины:							6353		6376		6572	5643		5976		5728
женщины:							1803		1295		1264	1053		1017		990
на 10 000 работающих
всего:						1,69		1,64		1,71		1,46	1,53		1,48

Понимая все обозначенные проблемы, руководитель хозяйства не спешит проводить аттестацию рабочих мест с последующей  сертификацией. И проблема не только финансовая, но и в том, что руководство старается скрыть опасные места в организации охраны труда. Из-за этого у организаций возникают проблемы с контрольноревизионными органами, поскольку предоставление льгот за вредный труд тоже зависит от результатов аттестации, но следует отметить, что сознание многих грамотных руководителей меняется, наиболее дальновидные работодатели понимают, что тратить деньги на мероприятие «для галочки» не правильно, и стремятся извлечь из материалов по аттестации рабочих мест действительно реальную пользу, для того, чтобы можно было более эффективно организовать работу служб охраны труда, [3].