4.3. Политическая элита

Слово «элита» к нам пришло из французского языка и буквально означает лучшее, отборное, поэтому не случайно, когда речь заходит об элите, у нас обычно возникают ассоциации с чем-то особенным, качественным. В политологию этот термин пришел прежде всего благодаря итальянскому социологу В. Парето, который попытался всех людей разделить по заслугам на разные группы. По мнению В. Парето, в обществе много разных элит, т.е. людей лучших в своем роде деятельности. Среди них «мы выделим тех, кто прямо или косвенно играет заметную роль в правительстве; они составляют правящую элиту». Смысловая нагрузка термина «правящая элита» у В. Парето, таким образом, соответствовала этимологическим корням слова «элита». У него этот термин определял лучших, умелых, активных людей, занятых определенным видом деятельности — политикой. Но, как это иногда бывает, термин прижился, а вот его смысловая нагрузка изменилась. Слишком противоречивыми в обществе являются суждения о конкретных государственных и политических деятелях. Люди, придерживающиеся разных ценностных ориентации, не могут одинаково оценивать деятельность одних и тех же политиков. Для кого-то они — верх совершенства, а кому-то они могут откровенно не нравиться. Таким образом, в политологии термин «политическая элита» не содержит в себе оценочного суждения, он служит для обозначения определенной группы в обществе, независимо от того, нравится или не нравится кому-то ее деятельность.

Структура политической элиты общества

Политическая элита общества неоднородна. В основе этой неоднородности лежит ряд факторов. Во-первых, дифференциация политических институтов, ведущая к появлению относительно автономных иерархических структур политического влияния на общество: государственные органы, осуществляющие публичную власть (парламент, глава государства), административные государственные учреждения, крупные политические партии; во-вторых, разделение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти; в-третьих, укоренение в демократических обществах идеологического и политического плюрализма, влияющего на ценностные ориентации представителей политической элиты, их партийную принадлежность, которые в свою очередь ведут к размежеванию внутри элиты, появлению партийных групп и группировок.

Если взять за основу каждый из перечисленных, факторов, то внутреннюю структуру политической элиты можно увидеть как бы в трех измерениях. Во-первых, в ней есть группы, различающиеся по своей статусной позиции в институциональной системе политической власти (публичные государственные деятели, бюрократия, лидеры крупных политических организаций); во-вторых, есть общенациональная (центральная), региональная и местные элиты; в-третьих, есть группы, относящиеся к тем или иным партиям.

Публичных государственных деятелей отличает то, что они занимают ведущие государственные должности, как правило, олицетворяющие саму государственную власть либо в лице монарха, либо в лице избранных президента (исполнительная власть) и депутатов парламента (законодательная власть).

Высшая государственная бюрократия в современных демократических странах состоит из следующих лиц:

а) из «политических назначенцев», т.е. тех, кого непосредственно назначают публичные политики, и кто обычно прекращает свои полномочия после истечения срока пребывания у власти соответствующего политика. Удельный вес «политических назначенцев» в политической элите различных стран не одинаков. В США до 1883 г. действовала «система добычи» (spoil system), когда победивший на выборах президент мог сменить практически весь состав государственных административных учреждений и предоставить должности в знак признательности своим соратникам, помогавшим ему в предвыборной кампании. В настоящее время президент ограничен в этом праве, но, тем не менее, в США удельных вес «политических назначенцев», доходящий до 3% от общей численности госслужащих, считается самым высоким в демократических странах. В Великобритании число сменяемых должностных лиц в случае ухода правительства составляет только около 100 человек. Это прежде всего министры, руководители некоторых государственных учреждений, личные советники премьера;

б) государственных чиновников, самостоятельно сделавших карьеру в системе государственной службы. Как правило, это профессионалы, хорошо разбирающиеся в специфике государственного управления. Их статус регулируется Законом о государственной службе, и их положение в государственной иерархии не зависит от итогов очередных президентских или парламентских выборов.

К публичным политикам, не занимающим государственных должностей, относятся прежде всего лидеры крупных политических партий или иных политических объединений, оказывающие значительное влияние на массы, как правило, имеющие за плечами большой опыт политической и (или) государственной деятельности, но в силу определенных обстоятельств в данный момент оказавшиеся за пределами государственных структур.

В демократических обществах на результаты деления представителей политической элиты по статусной позиции в системе политической власти накладывается их разделение по партийной принадлежности. Например, депутаты Конгресса США могут быть как демократами, так и республиканцами. В тоталитарных обществах политическая элита однородна по своим идеологическим взглядам, т.е. все ее представители принадлежат к одной партии и разделяют одни идеологические убеждения.

Рекрутирование политических элит

Как же индивиды попадают в высший политический слой? Ведь только в сословной монархии существует порядок наследования некоторых государственных должностей. В современных же странах основная масса политиков пришла на политический Олимп, используя иные способы, прилагая oпределенные усилия.

Возможны два основных варианта обновления политической элиты. Первый — радикальный, связанный с кардинальным обновлением персонального состава правящей группы. В этом случае фактически речь идет о смене элит. Второй — постепенный, связанный с естественным непрерывным замещением освободившихся статусных позиций в политической иерархии новыми людьми. В этом случае речь идет о персональном, частичном обновлении элиты или, другими словами, об индивидуальной политической мобильности. Этот способ формирования элиты называют рекрутированием (от франц. recruter — вербовать).

Радикальное обновление политической элиты происходит в периоды острых социальных катаклизмов, коренного изменения социально-политических структур. Так, революционные события 1917 г. в нашей стране привели к низвержению старой политической элиты и быстрому подъему на вершину государственно-политической иерархии совершенно иных людей, с другой политической культурой, другими мировоззренческими взглядами и установками.

Главным показателем радикального обновления политической элиты является не столько замена ее персонального состава, сколько изменение институциональных условий ее существования. Типичным началом процесса радикального обновления политической элиты является создание инициативными группами параллельных структур власти. Это могут быть временное правительство, революционный комитет, советы трудящихся, которые начинают искать поддержку либо у восставших масс, либо у армии, либо и у тех и других одновременно. Если искомая поддержка обеспечивается, то параллельные структуры власти просто вытесняют официальные как утратившие свою легитимность и лишившиеся важных ресурсов своего влияния. Вместе со старыми структурами вытесняются и люди, и таким образом происходит смена политических элит.

В одних случаях замена политических институтов, а вместе с ними и старых элит, осуществляется в ходе острых классовых столкновений, гражданских войн и оказывается очень болезненной для общества в целом. В других — возможно более мирное развитие этого процесса.

В стабильно развивающемся обществе происходит постепенное обновление элиты, когда перемещение на высшие позиции политической иерархии носит не групповой, а индивидуальный характер. Это движение человека по ступеням политической иерархии называется политической индивидуальной мобильностью. При этом сами институциональные структуры, конституирующие политическую элиту, не изменяются, и индивид, стремящийся подняться на вершину политической иерархии, действует в соответствии с правилами, установленными этими структурами и нормами политической культуры. Данное обстоятельство надо подчеркнуть особо. Оно указывает на одну важную особенность вхождения в политическую элиту — это хождение не является свободным, оно зависит не столько от желания индивида, сколько от его умения действовать в соответствии с определенными правилами.

В современных демократических странах сложились свои устойчивые каналы. Они обеспечивают постоянный приток подготовленных кадров на освободившиеся статусные позиции в политической иерархии. Такими каналами (или, по терминологии П. Сорокина, «лифтами») являются выборы в органы государственной власти, политические партии и институт государственной службы.

Сложившаяся в современных демократических странах практика выборов основных должностных лиц государства основана на участии в избирательных кампаниях политических партий и организаций. Как правило, только опираясь на организующую силу партии, кандидату удается добиться успеха. Так называемые «независимые» кандидаты вынуждены также создавать свои группы поддержки, которые в случае их успеха обычно превращаются в политические партии, в случае же провала быстро распадаются. Ясно одно: кандидат на высокий государственный пост должен опираться на организованную поддержку, и чем влиятельнее поддерживающая его политическая партия, тем больше у него шансов попасть в политическую элиту. Таким образом, крупная политическая партия обеспечивает своим кандидатам выход в политическую элиту.

Однако воспользоваться партийным «лифтом» для подъема в политическую элиту может далеко не каждый желающий. Необходимо выдержать своеобразную внутрипартийную конкуренцию, пройти через многочисленные ступени внутрипартийного отбора, проявить свои лидерские качества. В некоторых странах существует практика: лидер, победившей на парламентских выборах партии, формирует правительство. Иными словами, лидерство в крупнейшей партии дает человеку возможность стать главой государства. Вот почему борьба за пост лидера в таких партиях обретает очень острые формы и нередко становится общенациональным делом. В ходе такой борьбы побеждает тот, кто проявит лучшие навыки организаторской деятельности, умения общения с аудиторией, знания аппаратной работы, способности быстрого реагирования на изменение ситуации и т.д. Внутрипартийная конкуренция, дополняемая последующим участием выдвинувшихся лидеров на общенациональных выборах, во многом способствует отбору действительно эффективных, ярких политиков. Среди прошедших школу партийной работы — М. Тэтчер, Т. Блэр, Г. Коль, Г. Шредер, Ф. Миттеран и многие др.

Еще одним «лифтом», обеспечивающим человеку попадание в политическую элиту, является государственная служба. При помощи этого канала формируется в основном высшее чиновничество. Но поскольку в современных странах для чиновника есть возможность переходить с государственной службы в публичную политику и обратно, то при помощи этого канала идет подготовка и публичных государственных деятелей.

«Лифты», обеспечивающие подъем желающих в политическую элиту, действуют только в стабильных обществах с устоявшейся институциональной структурой власти, укоренившимися политическими ценностями. Однако действуют «лифты» не автоматически, от индивида требуются собственные усилия, участие в конкурентной борьбе, а также соблюдение общих правил, установленных в рамках политического нормативного порядка.