Глава 2. Закон «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь»

Первым основополагающим законом в области архивного дела стал закон «О «Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» (1994 г.). До 1990 г. деятельность архивных учреждений республики регулировалась нормативными правовыми актами союзного уровня, однако 1990-е годы для архивистов республики стали годами активного законотворчества. В 1990 г. отделу организационно-методической работы Главного архивного управления Беларуси было поручено разработать проект

закона об архивном деле.

На протяжении нескольких лет проект закона обсуждался и дорабатывался. Только в начале 1994 г. он был принят Верховным Советом, а 6 октября 1994 г. закон в составе 11 разделов (42 статей) был утвержден Президентом Республики Беларусь [8].

В 1998 г. в закон были внесены изменения и дополнения. 6 января 1999 г. новая редакция закона была утверждена. Она состояла из 11 разделов (41 статьи). Уменьшение количества статей произошло за счет объединения некоторых статей. В то же время были введены новые статьи: «Полномочия государства по вопросам архивного дела и делопроизводства» (ст. 3) и «Контроль Государственной архивной службы Республики Беларусь за состоянием делопроизводства» (ст. 26), которые сделали данный закон основополагающим не только в области архивного дела но и делопроизводства [28].

25 ноября 2011 г. был подписан новый архивный закон «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», который вступил в силу с 5 декабря 2011 г. Новый Закон регулирует отношения, связанные с деятельностью государственных органов, иных организаций, а также граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, по организации накопления, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, а равно отношения, связанные с созданием и деятельностью архивов, и отношения в сфере управления архивным делом и делопроизводством в Республике Беларусь. Закон распространяется на структурные подразделения организации, осуществляющие прием, хранение, учет и использование архивных документов

Действие закона распространяется также на представительства иностранных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Беларусь, в части установления требований по организации накопления, хранения, учета и использования образующихся в процессе их деятельности документов по личному составу работников этих представительств [11].

Основными направлениями деятельности в сфере архивного дела и делопроизводства Законом определены:

– формирование НАФ;

– постоянное хранение документов государственной части НАФ, их учет и использование;

– установление общих требований к документированию и организации работы с документами;

– осуществление контроля в сфере архивного дела и делопроизводства в государственных органах, иных организациях, оказание им методической помощи; – подготовка и повышение квалификации кадров.

Закон состоит из 10 глав и 37 статей, отменяет действие предыдущего закона «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь». По сравнению с предыдущей редакцией существенно сужены понятия «архив», «архивный документ», отдельно дано определение таких понятий как «документ НАФ», «документ по личному составу», «Национальный архивный фонд», «особо ценный документ», «уникальный документ», вместо понятия «технотронный документ» появилось понятие «документ в электронном виде». К государственной части НАФ отнесены все документы (в том числе личного происхождения, кинофотофонодокументы и др.) хранящиеся в государственных архивах Республики Беларусь.

Отдельная статья закона посвящена документальному наследию Республики Беларусь, которое находится за ее пределами. К основным видам архивов отнесены территориальные архивы (городские и районные), а также архивы государственных органов и организаций (ранее ведомственные архивы). Архивы негосударственных организаций и частных лиц как отдельные виды архивов в законе не выделяются, определяется только право частной собственности на документы.

Расширен перечень документов по личному составу. Так, в соответствии с Законом к ним относят документы, создаваемые:

– при приеме на работу;

– переводе (перемещении), увольнении работника;

– предоставлении отпуска, командировании, поощрении;

– выплате заработной платы;

– присвоении квалификации, разряда, звания.

В целом, закон, по сравнению с предыдущими редакциями, имеет более четкие и краткие формулировки понятий, учитывает сложившуюся практику работы с документами, а также устанавливает связи с иными актами законодательства [6], [7], [11].