87. Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ, избираемым населением соответствующего субъекта. Вопросы организации их деятельности регламентированы в их конституциях, уставах и законах. Наименование органа представительной власти и количество де­путатов (представителей), включая работающих на штатной оплачива­емой основе, определяются ОГВ субъекта самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. Например, областная Дума (Саратовская, Московская), Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черке­сия, Ингушетия), Законодательное Собрание (Алтайский край, Ир­кутская область), Народный Ху­рал (Республика Бурятия и Калмыкия). В основном парламенты субъектов Федерации однопалатные, со­стоят не более чем из 50 депутатов. Они избираются на основе всеоб­щего, равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии сроком не более чем на 5 лет. Законодательный (представительный) ОГВ субъекта является правомочным, если в состав избрано не ме­нее 2/3 от установленного числа депутатов.

Порядок работы определяется их регламентом. Обычно они из­бирают из своего состава Председателя и его заместителей, которые руководят работой этого органа. Органы представительной власти субъектов Федерации являются постоянно Действующими, хотя и работают в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии. Основные направления деятельности законодательного органа субъекта: принятие конституции (устава) субъекта и поправок к ним; осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ. Обязательным является принятие законов субъектов по вопросам: бюджет; основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти; порядок прове­дения референдума и выборов в законодательный орган субъекта Федера­ции, а также выборов высшего должностного лица субъекта; порядок дея­тельности ОМСУ и процедура их избрания; программы социально-экономического развития субъекта; налоги и сбо­ры; порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Феде­рации; административно-территориальное устройство субъекта и по­рядок его изменения; схема управления и структура высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации. Правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта обладают депутаты, высшее должностное лицо члена Федера­ции, представительные ОМСУ. Особую роль в деятельности законодательного ОГВ субъекта Федерации играют контрольные функции, за­ключающиеся в проверке соблюдения и исполнения принятых им за­конов, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.

88. Конституционные основы местного самоуправления

Действующая К РФ впервые про­возгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти. МСУ — это комплексное, многообразное яв­ление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах: 1.как основополагающий принцип осуществления власти в обще­стве и государстве, который определяет систему управления преиму­щественно на местах; 2.как право граждан (жителей определенной территории) на само­стоятельное ведение дел местного сообщества; 3.как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение вопросов местной жизни под свою ответственность.

Местное самоуправление — это самостоятельная деятельность населения (в лице руководящих органов) определенной территории по ре­шению вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населе­ния от органов государственной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от государст­венного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается в том, что ОМСУ могут наделяться законом отдельными госу­дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуще­ствления материальных и финансовых средств (ст.132). Органы государственной власти российских субъектов долж­ны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления.