5.Дайте определение понятию«источник административного права».
Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т. е. нормативные акты. Во избежание путаницы в дальнейшем следует вспомнить из курса теории государства и права, что понимается под нормативным актом. Нормативный акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, постановление, приказ о наложении взыскания, поощрения) предписания нормативных актов носят более или менее общий характер, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений, применяются они неоднократно.
6.Составьте схему «Виды административно-правовых норм».
7. Обозначьте структуру административно-правовой нормы
Под структурой правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определённый порядок взаимосвязи её составных частей и элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, она мысленно воссоздаётся из целого ряда нормативных предписаний различных источников и не сводится к единственной статье какого-либо определённого нормативно-правового акта. Таким образом, структура административно-правовой нормы традиционна.
Гипотеза как часть административно-правовой нормы устанавливает фактические условия реализации последней, условия применения предусмотренного нормой правила поведения. Гипотеза указывает на фактические обстоятельства вступления нормы в действие и реализации её диспозиции (например, условия привлечения к административно-правовой ответственности), однако нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста). Таким образом, гипотеза может быть как абстрактной (определять условия действия нормы и указывать на общие признаки её реализации), так и казуистической (связывать реализацию юридической нормы со строго определёнными частными случаями).
Диспозиция как элемент административно-правовой нормы определяет само правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности субъектов правоотношений. В зависимости от варианта поведения диспозиции административно-правовых норм делятся на предписывающие, управомочивающие и запрещающие. Предписывающие диспозиции указывают субъектам тот или иной вариант должного поведения и возлагают на них обязанность совершения определённых действий. Например, согласно п. 132 Правил организации теплоснабжения, после регистрации обращения потребителя в журнале регистрации обращений, должностное лицо органа местного самоуправления обязано определить организацию, обеспечивающую теплоснабжение данного потребителя. Управомочивающие диспозиции определяют функции и правомочия субъектов государственного управления, их возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Например, в порядке осуществления государственного экологического контроля соответствующие должностные лица вправе потребовать устранения выявленных недостатков, принять решение об ограничении, приостановлении или прекращении работы предприятия и т.п. При этом применяются не все предусмотренные меры административного воздействия, а лишь те, которые по мнению уполномоченного должностного лица являются наиболее эффективными. Запрещающие диспозиции содержат запрет на совершение тех или иных действий или бездействия, которые законом считаются правонарушением. Например, согласно п. 15.3 Правил дорожного движения, запрещается выезжать на железнодорожный переезд при закрытом или начинающем закрываться шлагбауме, независимо от сигнала светофора.
Санкция как элемент административно-правовой нормы определяет неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение правила поведения, содержит указания на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю, на возможные виды наказаний и их размеры. Санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, согласно статье 5.62 данного Кодекса санкцией за дискриминацию является наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Все административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм КоАП, перечислены в статье 3.2. В их числе предупреждение, административный штраф, дисквалификация, административный арест и т.д.
Правовая норма может выполнять свои регулятивные функции лишь при наличии всех её структурных элементов. При отсутствии гипотезы норма будет безжизненной (ибо неизвестно, при каких условиях следует руководствоваться изложенным в ней правилом). При отсутствии диспозиции норма теряет качество нормы вообще. При отсутствии санкции норма теряет регулирующее воздействие, поскольку важнейшим признаком правовой нормы является её охрана государством. Таким образом, правовая норма может активно воздействовать на общественные отношения, быть их государственным