1.История разработки и принятия конституции 1993 г. Дискуссионные вопросы легитимности конституции.

- Первая конституция в России была принята 10 июля 1918 года на Пятом Всероссийском съезде Советов.

Первая российская конституция документально закрепила диктатуру пролетариата. Верховным носителем власти стало все рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах.

-В конце 1992 г возникла идея новой К.- на уровне парламента была создана комиссия по созданию новой К(Румянцев).

К концу 1992 г – был проект( парламентской республики)- все внимание гражданскому обществу---попытка отрегулировать все институты К.права.

К. не устраивала Ельцина--- предложил разработать др. проект( за год было подготовлено >20 проектов различными партиями)+ проекты разработанные либерал-демократами.--- было множество проектов К.

Весна 1993 г. – инициатива Президента о создании особого органа( в кот. Входят разные организации)- которые, независимо от Верх. Совета разрабатывали бы К.--- Конституционное совещание(5 секций от разных представителей).

За основу взяли 2 проекта: (1. Проект Верх. Совета, 2. Проект Шахрая) и начали дорабатывать.

-проект предусматривал сдерживающие механизмы полномочий президента—появились нормы, которые сущ. в нынешней К.

Далее произошел Октябрьский путч, в результате которого парламент прекратил свое существование.

В ноябре 1993 – 2 раунд Конст. Совещания (состав сокращен) - редактирована Рабочая группа.

К концу ноября 1993 г проект К был готов + Ельцин внес 6 поправок (Н: предсм.создавать нпа, оставил право вносить кандидатуру председателя правительства без совещания и т.д)----

---Вынес на всенародное голосование(Указом пр-та).- явка должна составить > 50 %, а проголосовать >половины пришедших. К была принята 39 % голосовавших.

К (1993 г)- испытывает дефицит легитимности, т.к. голосует не много человек.

На основе анализа приведенных результатов голосования С.А. Авакьян ставит под сомнение легитимность способа принятия К, поскольку в соответствии c существовавшим на тот момент Законом СССР «О всенародном голосовании»» для принятия К. требовалось большинство от общего числа избирателей. Между тем референдум был проведен в соответствии c Постановлением Съезда народных депутатов РФ, в котором был установлен иной порядок подсчета голосов по итогам референдума — он считался состоявшимся, если в нём приняли участие больше половины от общего числа избирателей в стране, а Конституция считалась принятой количеством голосов, равным половине от тех, кто пришел голосовать.

Фактически законная квота для принятия Конституции была уменьшена в два раза. Более того, через три месяца после проведения референдума были уничтожены все его результаты.

С.А. Авакьяну возражает Н.В. Витрук, который считает, что: «Легитимность Конституции РФ нельзя сводить лишь к формальному моменту — законному порядку ее принятия, предусмотренного ранее действовавшей конституцией. Главное в легитимности конституции — это насколько полно и реально она воплощает волю народа, выражает его интересы, насколько общество ее принимает и поддерживает».

2.Структура российской Конституции: сравнение с конституциями стран Европы.

По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов.

В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России.

Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства.  

Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

1. Основы конституционного строя;

2. Права и свободы человека и гражданина;

3. Федеративное устройство;

4. Президент Российской Федерации;

5. Федеральное Собрание;

6. Правительство Российской Федерации;

7. Судебная власть;

8. Местное самоуправление;

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел

Заключительные и переходные положения: о введении Конституции РФ в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

-отличается краткостью, незаконченности конструкции норм( никакого четкого статуса: н:гл. 8).

Особенности структуры:

-9 глав, 2 раздела ( К- ии других стран имеют больше глав)

-содержательный характер (В России 8 правовых институтов регулируется, Заруб. Конституции регулируют намного больше институтов, н:совет безопасности и администрация президента не регулируется в К РФ, а только упоминается).

Местное самоуправление – всего 4 статьи (нет взаимоотношений, порядка формирования органов МСУ) обычно +структура, компетенция органов (у нас очень кратко).

Особенности структуры нашей конституции (в отличие от зарубежных конституций):

1. Всего 9 глав и 2 раздела. Обычно существенно большее количество (16-20)

2. Регулирование обычно наибольшего количества правовых институтов

• +избирательная система,

• негосударственные институты (партии, общественные движения),

• публичные финансы (бюджет);

• особые органы гос. власти (счетная палата, уполномоченные по правам человека, избирательные органы

• законодательный процесс

• статус субъектов федерации (у нас только разграничение предметов ведения)

• соц.поддержка населения

• как правило негосударственное решение споров (третейское решение споров)

• регулирование статуса СМИ

• У нас регламентирован статус правительства. Однако на уровне субъектов – ничего. Нет статуса органов ОИВ

• СовБез, Администрация президента не регламентированы вообще (только упоминаются)