109. Император японии: юридический и фактический статус

Император Японии — глава японского государства, символ единства нации, нравственный пример для своих подданных. Конституция 1947, отдавая дань японскому традиционализму, ставит его на первое место и посвящает первые 8 статей.

В условиях конституционной монархии выполняет представительские функции, имея ещё меньше полномочий, чем, например, британский монарх. Реальной властью обладает глава кабинета министров — премьер-министр Японии.

Титул императора передаётся по мужской линии согласно салической системе престолонаследия. Все императоры Японии принадлежат к одной династии.

Ныне царствующий император Акихито 125-й по счету. Каждый император правит под девизом, которым именуется эра (эпоха) его правления. Например, эра правления Акихито — Хэйсэй ("мир повсюду"). После ухода императора из жизни название эры становится его посмертным именем. По эрам правления императоров в Японии ведется летосчисление. Акихито взошел на трон 7 января 1989 года, эра его правления началась 8 января. Следовательно, 2007 год соответствует 19-му году эры Хэйсэй.

Власть императоров Японии всегда была более или менее ограничена. В наши дни её пределы оговариваются конституцией. Император вершит государственные дела и даже получает подарки только с согласия правительства. Главу правительства — премьер-министра — он назначает по представлению парламента. По представлению правительства император назначает Верховного судью. Он участвует в официальных и религиозных церемониях, вручает государственные награды, принимает иностранных послов. Некоторые свои функции император может передать премьер-министру. Регент при малолетнем императоре действует только от имени императора.

Согласно статье 7 Конституции Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие действия, относящиеся к делам государства:

• Промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров.

• Созыв Парламента.

• Роспуск Палаты представителей.

• Объявление всеобщих парламентских выборов.

• Подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников.

• Подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах.

• Пожалование наград.

• Подтверждение ратифицированных грамот и других дипломатических документов в соответствии с законом.

• Прием иностранных послов и посланников.

• Осуществление церемониала.

День рождения царствующего императора — национальный праздник Японии (в эру Хэйсэй это 23 декабря).

110. Премьер-министр японии: юридический и фактический статус.

В соответствии с конституцией Японии 1947 года статьёй 64 Кабинет, в соответствии с законом, состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами.

Статья 67. Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента. Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении и если соглашение не было достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла решение о выдвижении в течение десяти дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента.

Статья 68. Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента. Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности

Статья 70. Если должность Премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе. Статья 72. Премьер-министр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента законопроекты, докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления.

Статья 75. Государственные министры в период занятия ими своих должностей не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается право привлечения к судебной ответственности. Должность премьер-министра обычно занимает лидер партии, получившей парламентское большинство, по крайней мере, большинство в Палате представителей. В случае если устойчивого большинства нет, создается либо коалиционное правительство (соответственно, между партиями распределяются министерские портфели), либо техническое правительство, которое политически нейтрально и устраивает различные политические силы в парламенте. Такие правительства, как правило, бывают неустойчивыми, и изменение баланса интересов в парламенте приводит к прекращению их полномочий. Премьер-министр утверждается императором, хотя это сугубо формальный акт, предопределенный решением парламента. Император утверждает назначение премьер-министром других министров, так же как и отставку министров. На самом деле премьер-министр самостоятелен в определении состава Кабинета (назначении и освобождении от должности), если, конечно, не связан политическими обязательствами перед партнерами по коалиции. При этом в Конституции закреплено требование, согласно которому большинство министров должны быть членами парламента, что на практике достигается без особых усилий.

Ключевую роль в Кабинете играет премьер-министр. Его реальная власть предопределена прежде всего возможностью назначать и освобождать от должности членов Кабинета, которая уменьшается, если правительство является коалиционным или техническим. В отношении министров у него есть еще одна важная прерогатива: он дает или не дает согласие на привлечение министров к судебной ответственности в период занятия ими должностей.

Отсутствие согласия не препятствует привлечению их к ответственности после прекращения, замещения должности. Премьер координирует деятельность министерств, контролирует ее, осуществляет полномочия, отнесенные к компетенции Кабинета, но требующие совершения единоличных действий (например, проведение международных переговоров как элемент руководств внешней политикой). Он вносит на рассмотрение парламента законопроекты, докладывает парламенту об общем состоянии государственных и внешнеполитических дел.