104. Парламент польши. Правовое положение и полномочия палат.

В состав польского парламента входят две палаты. Нижняя палата называется сейм, а верхняя – сенат. При этом надо отметить, что функции сейма более важны, тогда как сенат обладает, в первую очередь, контролирующими и совещательными полномочиями.

В состав сейма входят 460 депутатов, которые избираются на четыре года. Сенат состоит из 100 депутатов, избираемых на такой же срок.

Сейм и Сенат проводят иногда совместные заседания во главе с маршалом Сейма, образуя Народное собрание.

В депутаты сейма может баллотироваться польский гражданин, обладающий в полном объеме общественными правами, в возрасте не менее 21 года. Возрастной порог для сенаторов несколько выше – 30 лет.

Депутаты являются представителями избирательных округов, в которых они получили депутатские мандаты. Границы избирательных округов в большинстве случаев совпадают с границами одного повята или нескольких повятов. В крупных городах избирательные округи охватывают меньшие административные единицы (гмины, районы).

Что интересно, при голосовании ни сенаторы, ни депутаты никоим образом не связаны никакими инструкциями избиравших их людей. Согласно Конституции члены и нижней, и верхней палат парламента обязаны руководствоваться только интересом всей польской республики.

Польская избирательная система опирается на принцип партийности. Поэтому, как в парламентских выборах, так и в выборах местного самоуправления, а также в президентских выборах больше шансов имеют кандидаты, которые пользуются поддержкой политических партий. Депутаты из одной и той же партии создают в Сейме и Сенате свои парламентские фракции. Именно во фракциях, как правило, рождаются проекты законов и поправок, поскольку только большие группы депутатов в состоянии вынести новые законопроекты на обсуждение Сейма.

Депутаты принимают участие в заседаниях Сейма, имеют право задавать вопросы членам Совета министров и вносить интерпелляции. Депутаты заседают в многочисленных комиссиях (постоянных или специальных), созданных для рассмотрения различных вопросов из области руководства государством или общественных проблем. В Сейме эти вопросы рассматриваются сеймовыми комиссиями Сейма, в Сенате - сенатскими комиссиями.

В комиссиях обсуждаются проекты новых законодательных актов (голосование по законопроектам в комиссиях Сейма - это необходимый этап процесса законодательства, заключительным этапом которого является принятие нового законодательного акта, обязательного для всех граждан Республики Польша).

105. Президент республики польша.

Согласно Конституции (разд. V), Президент Республики Польша - верховный ее представитель и гарант непрерывности государственной власти, а также верховный главнокомандующий Вооруженными Силами. При нем действует в качестве совещательного органа Совет Национальной Безопасности, а вспомогательным органом является Канцелярия, формируемая самим Президентом. По вопросам особой важности Президент может созвать Совет Кабинета, т.е. Совет Министров, заседающий под председательством Президента, однако Совету Кабинета компетенция Совета Министров не принадлежит.

Президент обладает значительными полномочиями в сфере обороны, а также в сфере внешней и внутренней безопасности (ст. 34 — 37). Он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики; по согласованию с министром национальной обороны назначает и освобождает от должности начальника генерального штаба Войска польского; по представлению того же министра назначает и освобождает от должности заместителей начальника генерального штаба, командующих видами Вооруженных сил, а также командующих военными округами. На период войны Президент назначает Главнокомандующего. Осуществляя общее руководство в области внутренней и внешней безопасности, Президент пользуется помощью консультативного органа — Совета национальной безопасности. В рассматриваемых сферах Президент обладает чрезвычайно важными полномочиями. В случае внешней угрозы он может ввести на части или всей территории страны военное положение, объявить частичную или всеобщую мобилизацию. Согласно уже упоминавшейся ч. 1 ст. 24 Малой конституции, в период, когда Сейм не заседает, Президент постановляет о состоянии войны в случае совершения вооруженного нападения на Республику Польша либо если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии. В случае угрозы внутренней безопасности государства или стихийного бедствия Президент может вести на части либо на всей территории страны исключительное положение сроком до трех месяцев. Продлить это положение можно только с согласия Сейма один раз и не более, чем на три месяца. Как глава государства Президент обладает правом назначения или инициативы в назначении на важнейшие государственные должности (равно как и в освобождении от этих должностей): он предлагает Сейму кандидатуру председателя Польского национального банка (ст. 40); назначает судей по предложению Все-польского судебного совета (ст. 42); назначает и отзывает председателя Высшего административного суда и его заместителей (Закон о Высшем административном суде 1995 г.) и председателей Верховного суда (ч. 4 ст. 61 Конституции); назначает, как отмечалось, Председателя и членов Совета министров; может, согласно ч. 1 ст. 48, назначать государственных министров для своего представительства при решении вопросов, связанных с осуществлением его полномочий, и некоторых других высших должностных лиц.

Срок полномочий Президента — пять лет, и повторно лицо может быть избрано только один раз. Этот срок течет со дня вступления в должность (ч. 4 и 6 ст. 29), которое имеет место после принесения перед Национальным собранием следующей присяги:

Присяга лица, избранного Президентом до истечения срока полномочий предыдущего Президента, приносится на следующий день по истечении этого срока (ст. 30).

Президент, согласно ст. 31, не может занимать никакую другую должность, а также быть депутатом или сенатором. Освобождение должности Президента до истечения срока его полномочий может произойти по следующим причинам, перечисленным в ст. 49: смерти;

отказа от должности;

стойкой неспособности выполнять возложенные на него обязанности по состоянию здоровья; отрешения от должности приговором Государственного трибунала.

Стойкая неспособность Президента исполнять свои обязанности констатируется постановлением Национального собрания, принимаемым большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов. Когда должность Президента вакантна до вступления в нее нового Президента, а также когда Президент временно не может исполнять свои обязанности, его замещает маршал Сейма, а если это невозможно, то маршал Сената. Лицо, замещающее Президента, не может распускать Сейм. Ответственность Президента урегулирована в ст. 50. За нарушение Конституции или законов, а также за совершение преступления Президент может быть привлечен к ответственности только перед Государственным трибуналом. Обвинение Президенту может предъявить только Национальное собрание постановлением, принятым большинством не менее 2/3 от общего числа членов по предложению не менее 1/4 этого числа. С момента предъявления обвинения осуществление Президентом своих полномочий приостанавливается и его замещает маршал Сейма или соответственно маршал Сената.