74. Партийная структура правительства за рубежом. Однопартийное и коалиционное правительство.

Партии формируют и предопределяют общий политичес­кий курс правительства. В современном мире все правитель­ства создаются только на партийной основе. Конкретные же направ­ления правительственного курса жестко предопределены пред­выборной платформой победившей на выборах партии. Политические партии оказывают решающее воздействие на выборы главы государства. В президентских республиках име­ет место прямая взаимозависимость: президент всегда представ­ляет конкретную партию и именно из ее активистов (как, напри­мер, в США) после победы на выборах формирует свою админис­трацию. При парламентской форме правления к президенту порой предъявляется требование политической нейтральности. В таком случае он после выборов формально приостанавливает свое член­ство в партии.

Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество (всегда более двух) политических партий, и все они могут принимать участие в формировании правительства (Италия, Бельгия, Дания и т.д.). Поэтому в этих странах по итогам парламентских выборов обычно создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители из числа наиболее влиятельных трех-четырех или даже пяти партий.

Выделяют многопартийные системы с одной доминирующей партией, когда в парламенте преобладает одна партия, формирующая правительство. Другие существующие в стране партии выступают как сотрудничающие или оппозиционные. Многопартийная система с одной доминирующей партией не предполагает законодательного закрепления монопольного господства доминирующе-х.й партии. Такую разновидность многопартийной системы зачастую называют "латиноамериканской моделью" из-за длительного ее использования в странах Центральной и Южной Америки. Случаи таких систем не редки и в других частях света: Италия со второй половины 40-х гг. XX в. до 1963 г., где господствующей была Христианско-демократическая партия; Япония, где с середины 50-х гг. XX в. у власти стоит Либерально-демократическая партия.

Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии (Куба на первом этапе социалистического развития, КНР, КНДР).

75. Статус и компетенция органов местного управления и самоуправления в зарубежном конституционном праве.

Местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.

Англосаксонская (классическая) модель ( Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. )

Основными чертами этой модели являются:

а) формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления;

б) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Отношения между центральной властью и местным самоуправлением определяются принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”, т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления. Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: через финансирование их деятельности; посредством проводимых проверок; путем принятия адаптивных законов,в форме судебного контроля.

В Великобритании - родине классических муниципальных форм - компетенция органов местного самоуправления производна от парламента и они являются послушными исполнителями воли парламента.

Заметно отличается от англосаксонской модели континентальная модель (не только в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки):

а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;

б) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль.

Родоначальница – Франция. В настоящее время основным звеном местного самоуправления во Франции являются коммуны - муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления.

Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком (Германия, Япония).

Советская модель была еще недавно широко распространена в странах "мировой системы социализма", а также в ряде развивающихся государств просоциалистического образца. Основные признаки: единовластие представительных органов, жесткая централизация, иерархическая соподчиненность звеньев. Любой совет, начиная с самого низового - является органом государственной власти на соответствующей. Реальной властью обладает, как правило, партийно-номенклатурная элита разных уровней.

Первичной ячейкой местного самоуправления выступают, как правило, коммуны, общины, муниципалитеты, образуемые на территориях населенных пунктов. Органы непосредственной демократии - сельский сход и собрание деревни. Представительными органами местного самоуправления являются советы. Важную роль в муниципальных системах играют исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами, реализацию решений. В качестве местной администрации выступают должностные лица (мэры, бургомистры и т.п.), исполнительные советы, комитеты, управления, департаменты и пр.