65. Партийные группы (фракции) палат парламента: статус.

Партийные объединения депутатов, чаще всего, называются партийными фракциями. Например: во Франции, Италии – парламентские группы. В Великобритании – парламентские партии. В Австрии и Польше, Хорватии – партийные клубы.

Порядок образования партийных фракций регламентируется регламентами палат. В некоторых странах порядок образования фракций очень прост и ничем не ограничивается, например, в Голландии 1 депутат может объявить себя фракцией, если он один представляет какую-либо партию в парламенте.

А вот согласно требованиям регламента Бундестага ФРГ необходимо, чтобы фракция включала только депутатов, которые являются членами одной партии, и кол-во депутатов не менее 25 (5%). В других странах фракция может быть образована при минимуме в 5 депутатов (Австрия).

Во многих странах не требуется жёстких доказательств принадлежности к партии. Некоторые фракции могут присоединять к себе «гостей» - депутатов, сочувствующих данной партии (но в число минимума, необходимого для образования фракции, «гости» не включаются, они дополняют фракцию уже после её образования).

Партийные фракции в большинстве случаев наделены более широкими и вескими полномочиями, чем 1 или даже 2-3 депутатов. Фракции участвуют в формировании руководящих органов палат. К примеру, кандидатов при избрании спикеров, их заместителей, выдвигают партийные фракции.

Комиссии и комитеты палат образуются обычно на основе пропорционального представительства от фракций, и крупные фракции имеют большие представительство в комиссиях и комитетах. Фракции оказывают большое влияние на работу палаты. Они: вносят вопросы на повестку дня, участвуют в направлении хода прений и дебатов. В некоторых странах (Голландия) голосование проходит по фракциям, руководитель фракции объявляет «за или против» фракция (очень быстро и практично).

Фракции используют своё влияние при контроле за деятельностью правительства. Например, фракции в некоторых странах могут инициировать такую форму парламентского контроля как интерпелляцию (Интерпелляция — особый вид официального запроса депутата парламента правительству или какому-либо члену правительства по определённому вопросу, право парламента официально задавать вопросы правительству). Но самое главное в деятельности фракций, то, что в некоторых странах фракции образуют и формируют правительство. Например, если фракция имеет абсолютное большинство в парламенте, то она и создаёт правительство.

Лидер парламентской фракции – это одновременно лидер всей партии. Он определяет политику партии и представляет её в Парламенте. Фракции имеют своё руководство. Руководство может быть идеологическим и процедурным. Лидер партии всегда является общим руководителем фракции, но ряд фракций имеют ещё процедурных начальников (в англосаксонских странах их называют «кнуты»: они следят за порядком голосования, следят, чтобы члены фракций голосовали правильно, не опаздывали на голосование, ведут подсчёт голосов и т.д.).

Руководящим органом фракции как правило является общее собрание депутатской группы. На этих собраниях вырабатываются общие направления деятельности фракции, решаются организационные вопросы, решаются вопросы о том, как голосовать по конкретному законопроекту. В ряде стран работой фракций руководит специальный орган: в ФРГ – «исполнительный комитет фракции», Франция – «бюро», Швеция – «доверительный совет».