62. Правовое положение депутатов парламента в зарубежных странах.

Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента.

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или даже конституционно установленной даты

Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций. Чьи интересы должен он при этом выражать? Кто есть парламентарий – уполномоченный своих избирателей или представитель всей нации? От ответа на эти вопросы зависит характер его мандата.

Народ делегирует депутатам власть, но при этом презюмируется, что они, принимая законы, действуют в соответствии с общей волей народа. Отсюда вытекает очень важный принцип, определяющий правовой статус депутатов, – принцип императивного мандата, предполагающий право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют плохо.

Согласно конституциям демократических государств парламенты и все их члены являются представителями всей нации и никто не вправе давать им обязывающие наказы. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы. Это принцип так называемого свободного мандата.

В содержание парламентского мандата входит несовместимость его с определенными должностями и занятиями, о чем уже шла речь в предыдущей главе. Сейчас отметим лишь, что нельзя быть одновременно членом обеих палат парламента.

6З. Председатели палат парламента. Иные должностные лица палат в зар-ом парл-ком праве.

Руководителя палаты, чаще всего, называют спикер, иногда – председатель или президент.

Иногда Председателя палаты избирают только на срок сессии. Он является не важным политическим лицом, а просто выполняет служебную функцию (Швейцария). Должность лица верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В некоторых странах он избирается как и председатель нижней палаты (Япония, Франция, Италия). В некоторых странах должность руководителя верхней палаты замещается «ex oficio» - т.е. по должности, например, в США вице-президент становится руководителем верхней палаты автоматически.

Полномочия Председателя палаты либо руководящего органа палаты (бюро, президиума) распространяются практически на все сферы парламентской жизни: председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими государственными органами и представляет парламент в международных сношениях, он обладает дисциплинарной властью (определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесённых правительством). Председатель, либо его заместители руководят прениями, дебатами, он предоставляет слово депутатам, определяет процедуры обсуждения законопроектов, координирует разные виды деятельности парламента. Председатель либо его заместители руководят и ведают денежными средствами, они также назначают служащих и руководят парламентской полицией.

Законодательство ряда стран относят фигуру спикера к числу важнейших и ведущих лиц государства. Например, в некоторых странах в случае вакансии поста главы гос-ва, его функции выполняет спикер.

Иные должностные лица. Кроме спикера или председателя нижней палаты, обычно избирают 1 или 2 вице-спикеров (вице-председателей). Также могут избираться секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний, а в некоторых странах ещё и квесторы (Франция, Италия), которые занимаются административно-хозяйственной деятельностью в парламенте. На них возлагаются заботы о помещениях парламента, других вспомогательных заведений (библиотеки и т.д.)