55. Понятие, признаки и структура зарубежных парламентов.

Парламент – избираемый населением (может быть частично назначаемый) высший представительный орган государственной власти в стране. Кроме слова «парламент» употребляется, термин «конгресс». Первыми его применили американцы, сейчас используется в Латинской Америке и в некоторых странах Азии. Например, конгрессом называется парламент в Венесуэле, на Филиппинах, Национальным конгрессом называется парламент в Чили. Применяются такие названия, как Палата депутатов (Люксембург), Национальное собрание (Португалия, Иордания, Южная Корея, Панама, Пакистан и др.).

Выполняет функции: 1)законодательную – деятельность по принятию закона. 2)представительскую - деятельность парламента как некоего форума, на котором открыто и публично обсуждаются важнейшие вопросы жизни страны.

Место и роль парламента, как правило, закрепляются в конституциях. Иногда там подчеркивается его особый статус (Япония, США).

Говоря о структуре парламента, во-первых, имеют в виду структуру парламента как цельного органа, парламента вообще. В данном случае говорят об однопалатном (Греция, Дания, Египет, Израиль, Китай) или двухпалатном парламенте (США, Великобритания). Также выделяют многопалатные, в настоящее время такая структура парламента не встречается ни в одном государстве мира, ранее в  ЮАР было 3 палаты. Второй подход – это деление палат на определенные структурные части. В этом случае имеются в виду руководящие органы палат, должностные лица, а также структурные единицы, включая комиссии и комитеты, партийные фракции и иные вспомогательные органы парламента.

По традиции, руководителя палаты, чаще всего, называют спикер, иногда – председатель или президент. В некоторых странах он избирается так же, как и председатель нижней палаты. Одинаково избираются руководители палат во Франции, Италии, Японии. Например, в США и некоторых других президентских республиках вице-президент становится руководителем верхней палаты автоматически. В Великобритании Палатой Лордов руководит Лорд-канцлер. Это член кабинета, лицо, назначаемое премьер-министром.

Парламентские комиссии или комитеты – это специальные органы, образованные из депутатов, главной целью которых является подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также для контроля за выполнением законов или для контроля за деятельностью исполнительной власти. Парламентские комиссии в абсолютном большинстве состоят только из депутатов. Решения, принимаемые этими комиссиями, очень часто предопределяют решения, которые будут приняты на сессии. Комиссии парламента бывают временные (создаются для выполнения какой–то конкретной задачи) и постоянные (создаются на весь срок деятельности палаты парламента). Также они бывают специализированные и универсальные. Комиссии формируются в разных странах по–разному. В некоторых странах члены комиссии назначаются председателем палаты. (Голландии, Индии и Японии). Как правило, члены комиссии избираются или утверждаются общим голосованием. Такой порядок в ФРГ, Италии и США.

Партийные объединения депутатов, чаще всего, называются партийными фракциями (ФРГ). Во Франции, Италии и других странах партийные фракции именуются парламентскими группами. В Великобритании - парламентскими партиями. Фракции используют свое влияние при контроле за деятельностью правительства. Лидер парламентской фракции – это одновременно лидер всей партии. Он определяет политику партии и представляет ее в парламенте. В Великобритании вся парламентская деятельность связана с существованием фракции.

Иные органы парламента. Есть такая должность омбудсман, или «народный защитник». Эта должность впервые была создана в Швеции. Главной задачей омбудсмана является контроль за деятельностью административных органов. Парламенты создают, так называемые, счетные палаты или комиссии. Их задача – проверять выполнение и соблюдение статей бюджета.