22. Монархия в зарубежном конституционном праве

Монархия – это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее свою власть по наследству.

• Абсолютная монархия (Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар, Кувейт, Бруней и др.) – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основным признаком абсолютной монархии является сосредоточение законодательной, исполнительно и судебной власти в руках монарха. Также для абсолютных монархий не характерны конституция и парламент. В современных абсолютных монархиях конституция может быть. В ряде абсолютных монархий действуют дарованные монархами конституции (Саудовская Аравия 1992 г., Оман и др.), но они нисколько не ограничивают власть монарха.

• Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха реально ограничивается конституцией.

• Дуалистическая монархия (Иордания) - это промежуточная форма между абсолютной монархией и конституционной монархией. Двойственная природа власти заключается в том, что законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или определённой частью подданных, исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять её непосредственно или через правительство, назначаемое самим монархом.

Признаки дуалистической монархии:

- наличие выборного лица либо частично выборного, а частично назначенного органа народного представительства – парламент

- парламент имеет ограниченные полномочия, ведущую роль в жизни государства играет монарх

- монарх назначает правительство

- правительство реально несёт ответственность за свою деятельность перед монархом

- монарх пользуется правом роспуска парламента

- монарх сохраняет право абсолютного вето на законы, принятые парламентом

- монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, вводить в стране чрезвычайное положение

- монарх, будучи главой государства, является и главнокомандующим вооруженными силами страны.

• Парламентарная монархия (Великобритания, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швейцария, Нидерланды, Люксембург, Монако, Лихтенштейн и др.) характеризуется тем, что монарх фактически обладает символической властью, которая сводится к представительским полномочиям, определённым ритуалам, церемониям, традициям.

Признаки парламентарной монархии:

- наличие института монархии при реальном ограничении власти монарха конституцией либо законами

- парламент обладает широкими полномочиями

- право парламента формировать правительство

- ответственность правительства перед парламентом

- право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения

- формально монарху принадлежит право вето на акты парламента, но либо он не пользуется этим, либо использует по указанию правительства

- акты, исходящие от монарха, нуждаются в контрасигнации или министерской скрепе.

23. Республиканский глава государства в зарубежных странах

Главой государства в республиканских странах является выборный президент. Его статус и роль зависят от раз­новидности республиканской формы правления и особенностей политического режима.

В президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламен­тарной, а во многих освободившихся странах с однопартийной системой президент, будучи лидером правящей партии, обладает полномочиями, которые на практике далеко выходят за рамки, очерченные конституцией.

Президент парламентарной республики не располагает пра­вительственной властью и активного участия в управлении госу­дарственными делами не принимает. Он выполняет функции преимущественно представительского характера, хотя, в зависимос­ти от конкретной политической обстановки, и особенно если он принадлежит к руководству правящей партии, может оказывать весьма значительное влияние на ход государственных дел. Иногда президент принадлежит к оппозиционной партии (Италии, ФРГ, Австрии).

Во всех случаях, когда глава государства в парламентарной республике наделен по закону более или менее значительными полномочиями, их осуществление на практике находится в веде­нии правительства. Акты президента в действительности исходят от правительства. Они нуждаются в скреплении подписью премьер-министра или заинтересованного министра, что служит обязательным условием их действительности.

Исключительно важную роль в руководстве и управлении го­сударственными делами играет президент в странах, где он наде­лен правительственной властью и формально является единолич­ным носителем исполнительной власти. Он как бы совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства (США, ряд стран Латинской Америки и др.).

Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Он располагает определенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает распорядительной вла­стью, важными прерогативами в области руководства вооружен­ными силами и гражданской администрацией.

Стремление к расширению президентской власти нередко приводит к острым столкновениям между главой государства и представительным учреждением, в ходе которых победа не все­гда оказывается на стороне президента.

Весьма значительными собственными полномочиями облада­ет глава государства в республиках со смешанными формами прав­ления. Так, президент Французской Республики при назначении премьер-министра, досрочном роспуске Национального собрания, использовании чрезвычайных полномочий и осуществлении неко­торых других мер формально принимает решение самостоятель­но, и издаваемый им акт не нуждается в контрасигнации. На прак­тике полнота власти президента зависит от расстановки политических сил, поскольку правительство должно пользовать­ся поддержкой парламентского большинства. За годы Пятой рес­публики во Франции трижды победу на парламентских выборах (в 1957, 1986, 1993 годах) одержали оппозиционные по отноше­нию к президенту партии, что приводило к заметному сужению фактического объема полномочий главы государства.