19 Вопрос. Порядок изменения конституций в зарубежных странах.

Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона.

Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.

Например, могут предъявляться требования:

1) квалифицированного большинства;( это либо 2/3 голосов членов парламента, иногда – 3/4, 4/5)

2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;

3) простой двойной вотум – требование того, чтобы поправка голосовалась дважды с определенным промежутком времени. ( закреплен в ст. 138 конституции Италии, между двумя голосованиями прошло не менее трех месяцев).

4) Усложненный двойной вотум –1-ый раз поправка голосуется и должна быть принята квалифицированным большинством, а второй раз поправка ставится на голосование, но уже в ином составе парламента – после новых выборов. ( Швеции , Норвегии, Голландии, Финляндии) ;

5) утверждения поправок на референдуме; .( Италия, Австрия, Швейцария)

6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);

7) внесения изменений специально созываемым органом.

Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.). В некоторых странах устанавливаются, так называемые, неизменяемые нормы. Некоторые части такой конституции абсолютно неизменяемы.(Итальянская К. , что республиканская форма правления не может изменяться).

В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).

Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).

Реальный текст конституции изменяется по–разному. Есть два варианта изменений.1. (европейский) если принимается новая статья, то старая, уже не действующая, удаляется из конституции и заменяется новой. То есть происходит замена частей конституции. 2. «американский», вариант когда конституция оценивается, как нечто цельное и неделимое, из нее ничего не убирается, а все поправки присоединяются к основному тексту конституции.( США, Венесуэла)

20 Вопрос. Понятие и сущность конституционного контроля. Органы контроля.

Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений. Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.

По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).

По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:

1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

Основные виды конституционного контроля:

1) по времени осуществления:

а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);

б) последующий (проводится в отношении действующих актов);

2) по месту осуществления:

а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);

б) внешний (проводит другой орган);

3) по правовым последствиям:

а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);

б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);

4) по обязательности проведения:

а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);

б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5) по форме:

а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);

б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);

6) по объему:

а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);

б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);

7) по содержанию:

а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);

б) материальный (с точки зрения содержания акта);

21. РЕСПУБЛИКА В ЗАРУБЕЖНОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

Республика – это такая форма правления, при которой все органы высшей власти избираются, либо посредством прямых выборов населением, либо при помощи многоступенчатых выборов.

Президентская республика (США, латиноамериканские страны и страны Африки) – разновидность республиканской формы правления, при которой доминирующую роль в системе государственных органов играет президент.

Основными её признаками являются:

- чёткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти

- президент обычно избирается всем народом (коллегией выборщиков в США)

- президент непосредственно возглавляет исполнительную власть

- должность премьер-министра не предусматривается

- президент не имеет права роспуска парламента

- парламент как правило не может вынести вотум недоверия правительству

- президент самостоятельно формирует свой кабинет, отличающийся от обычного правительства тем, что он не является органом, принимающим коллегиальные решения, решения принимает президент

-акты президента не подлежат контрасигнатуре

- президент несёт ответственность только в порядке импичмента и может быть отрешен от должности.

Парламентская республики (ФРГ, Италия. Финляндия, Венгрия, Индия и т.д.) – разновидность республиканской формы правления, характеризуется тем, что парламент, является полновластным органом, формирует политически ответственное перед ним правительство и, как правило, избирает президента, который занимает в системе государственных органов достаточно скромное место.

Основными признаками парламентарной республики являются:

- президент избирается либо парламентом, либо коллегией, специально формируемой для этого избрания с обязательным участием членов парламента (ФРГ, Индия)

- президент назначает главу правительства, но не по собственному усмотрению, а из числа лидеров партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте

- исполнительная власть принадлежит главе правительства (премьер-министр, канцлер)

- правительство ответственно перед парламентом

- президент не может по собственному усмотрению отправить в отставку главу правительства, но по рекомендации главы правительства может отправить в отставку любого члена правительства

- акты, издаваемые президентом нуждаются в подписи премьер-министра или министра

Смешанная республика (Португалия, Румыния и др.)– это разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики.

Основными признаками смешанной республики являются:

- президент является главой государства и арбитром

- президент избирается на основе всеобщих и прямых выборов, получая власть от народа

- президент в тоже время располагает рядок важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства

- президент и парламент участвуют в формировании правительства

- двойная ответственность правительства: и перед президентом, и перед парламентом. Президент за действия правительства ответственности не несёт

- право президента на роспуск парламента и назначение досрочных парламентских выборов, но это право носит конституционно ограниченный характер.